להשקעות זרות יש חשיבות ניכרת בכלכלת כל מדינה. רוסיה אינה יוצאת דופן בעניין זה. אז, בואו נבחן מהי הרגולציה המשפטית הלאומית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית, כמו גם אילו תכונות יש למושג זה במדינה.
מהי השקעה
למד את מרכיבי הרגולציה הלאומית והחקיקתית של מושג זה, עליך להבין תחילה מה נקרא השקעה.
במילים פשוטות, השקעות זרות הן כולן השקעות בעלות אופי נכס המבוצעות על ידי משקיעים מחו ל במפעלים הממוקמים בשטחה של רוסיה, כלומר במושא עסקי מסוים. המחוקק מציין גם שאובייקט זה יכול להתייחס לכל צורה של בעלות.
באשר לצורת ההשקעות שבוצעו, ניתן להציג אותן לא רק בצורה של ערכים מהותיים אמיתיים. אימי גםניירות ערך, זכויות קניין, שירותים, כמו גם הטבות בלתי מוחשיות אחרות מוכרים. ישנם עורכי דין המסווגים כהשקעה גם את המידע הדרוש לתחזוקה ופיתוח של חפץ שנמצא ברוסיה. המאפיין העיקרי של כל ההטבות הללו הוא שבמהלך פעולתן הן נשארות רכושו של המשקיע ואינן ניתנות ליציאה מהמחזור האזרחי, בעצם היותם בשטח הפדרציה הרוסית.
התרגול מראה שגם המצב הפוליטי במדינה וגם מצבה הכלכלי משפיעים באופן משמעותי על פעילות ההשקעות.
משקיע
רגולציה משפטית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית קשורה קשר בל יינתק עם הרעיון של משקיע. מי מוכר ככזה ואיזה סוג אדם יכול להיות כזה?
המושג משקיע מביא לידיעת תוכן החוק "על השקעות זרות", הקובע כי אדם המבצע פעילות השקעות ברוסיה מוכר ככזה. זאת ועוד, המחוקק מציין גם כי אדם זה יכול לפעול הן מטעם הארגון והן כאזרח פרטי. מהן הדרישות של החקיקה הרוסית למשקיעים? הרגולציה החוקית של השקעות זרות מספקת דרישות מסוימות הן ליחידים והן לגורמים משפטיים-משקיעים.
לכן, אם ישות משפטית מעוניינת לתרום לפיתוח של חפץ מסוים שנמצא בשטחה של רוסיה, יש להכיר בה כארגון בעל יכולת משפטית. זה יכול להיות כמומוסד או מיזם הפועלים באופן חוקי בשטחה של מדינה אחרת, וארגון בינלאומי. בנוסף, כל המדינה יכולה לפעול כמשקיעה.
אם במשקיעים פרטיים עסקינן, הרי שבמקרה זה מוצגות עיקרי הדרישות של החוק ביחס לכשירותו ולכשירותו המשפטית. מערכת ההסדרה המשפטית של השקעות זרות גם קובעת את העובדה שמשקיע יכול להיות גם אדם חסר אזרחות - אדם שאין לו אזרחות של אף מדינה.
באשר למסגרת החוקית לפעילות השקעות ברוסיה, הם מספקים מספר הטבות לזרים המעוניינים לתרום תרומה חשובה לפיתוח הכלכלה הרוסית.
רגולציה משפטית
המסמך הרגולטורי העיקרי הקובע את הרעיון, הסוגים והרגולציה המשפטית של השקעות זרות ברוסיה הוא החוק "על השקעות זרות בפדרציה הרוסית", אשר אומץ בשנת 1997 ועדיין בתוקף עם מספר תיקונים. מומחים בתחום הפסיקה מציינים כי מעשה נורמטיבי זה מקצה לכל ההשקעות הזמינות בשטחה של רוסיה ומוכרות כזרות, משטר משפטי לאומי מיוחד. לטענת הרוב, משטר זה מספק כמה תנאים שבפועל מתגלים כלא נוחים מאלה שאזרחי רוסיה יכולים ליהנות מהם. אולם בתמורה לכך, מכלל זה, וכןמרבים אחרים, יוצאים חריגים מסוימים, מגבילים ומעוררים כאחד.
מסגרת חקיקה
בבסיס החקיקתי של הפדרציה הרוסית יש רשימה שלמה של תקנות, שתוכן מסדיר את פעילות המשקיעים. בנוסף לחוק הנ"ל "על השקעות", פעילותם של משקיעים מוסדרת ישירות על ידי ההוראות המוצגות בחוק המס של המדינה. הוא מפרט בבירור את כל הנושאים הקשורים להטלת מסים ומכסים על כל ההשקעות המושקעות, כמו גם את הפעילויות שמבצעות משקיעים.
החוק "על ויסות המדינה של סחר חוץ" מתייחס גם לכמה הוראות הנוגעות לביצוע פעילויות השקעה. בפרט, הוראותיו מתייחסות ישירות לנכונות ביצוע פעולות הקשורות לייבוא וייצוא של סחורות לשטחה של רוסיה, כמו גם מחוצה לה, לשימוש בשירותים, לתוצאות העבודה, כמו גם לפירות פעילות אינטלקטואלית. חוק זה אומץ בשנת 2003, והוראותיו נמצאות בשימוש פעיל באזורים כלכליים רבים במדינה, כולל הרגולציה החוקית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית.
באשר לפעילותם של משקיעים מחו"ל המבצעים את השקעותיהם בצורה של הון, מושג זה מוסדר בחוק נפרד שהתקבל בשנת 1999. שמו תואם במלואו למה שקובע תוכן המעשה הנורמטיבי - זהו החוק "על פעילויות השקעה המבוצעות בצורה של הוןקבצים מצורפים".
תשומת לב מיוחדת עורכי דין המתמחים ברגולציה משפטית בינלאומית של השקעות זרות, משלמים חוק כמו "על הליך ביצוע השקעות בחברות עסקיות בעלות חשיבות אסטרטגית." מעשה נורמטיבי זה עוסק אך ורק בהשקעות הנעשות לפיתוח מתקנים מיוחדים, הכוללים בסיסים צבאיים, וכן ישויות משפטיות וגורמים אחרים שמטרתם העיקרית היא לקדם עבודה בשיפור יכולת ההגנה של המדינה כולה. חוק זה מספק מגוון רחב של הגבלות על השקעות, הנובע מהמטרה להבטיח את שלומם של סודות המדינה.
יש להקדיש תשומת לב מיוחדת גם לאיזה רגולציה חוקית לאומית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית מספקת את החוק "על חברות מניות משותפות". מעשה נורמטיבי זה מספק תמיכה משפטית אוניברסלית לפעילות זו המתבצעת בשטחה של רוסיה.
לצד כל החוקים והתקנות הנ ל, עורכי דין אינם ממליצים לאבד את עיניהם של מקורות משפט כגון אמנות בינלאומיות, שאחד הצדדים להן היא הפדרציה הרוסית, כמו גם קודים שונים (במיוחד אזרחיים).
צורות פעילות
בנוסף לרעיון, הרגולציה החוקית של השקעות זרות ברוסיה מספקת גם רשימה של צורות מסוימות שבהן ניתן לבצע פעילות זו בשטח המדינה.
בחוק יסוד"על השקעות זרות" קובע כי ניתן לבצעו בכל דרך, אך רק אם הדבר אינו אסור על פי החקיקה הנוכחית במדינה. עם זאת, התרגול מראה שבין האפשרויות לביצוע השקעות, היעילות והנפוצות ביותר הן צורות כגון חוזים, יצירת חברות, כמו גם סניפים. הבה נשקול כל אחד מהם ביתר פירוט.
אם הוא מדבר על חברות שנוצרו על ידי משקיעים זרים, אז הן, בהיותן בשטחה של רוסיה, חברות כלכליות מסורתיות ושותפויות למדינה זו. על אף העובדה כי אנשים אלו מתבססים על הון זר, הם עדיין נרשמים באופן משותף לכולם, בהתאם להוראות החקיקה הקיימת. אולם, למרות זאת, מרגע הקמת ישות משפטית, מעמדה המשפטי מתחיל להיקבע על בסיס חוק "על השקעות זרות" על כל הנסיבות הנובעות מכך. הרגולציה החוקית של השקעות זרות מספקת גם אפשרות לא רק להשקיע בישויות משפטיות חדשות, אלא גם לקנות חלקים ממפעלים או ארגונים שהוקמו בעבר. בהתבסס על החוק, ישויות משפטיות כאלה ייקראו ארגונים עם תרומות זרות.
עורכי דין-עוסקים, המתמודדים כל הזמן עם סוגיות הקשורות לרגולציה המשפטית של השקעות זרות, מציינים שיש להבחין בבירור בין פעילויות כאלה של חברות לבין עסקים רגילים.ההבדל ביניהן הוא שבמקרה השני, חברות זרות מבצעות את פעילותן לא על ידי ביצוע השקעות יקרות ערך, אלא על ידי יצירת סניפים של החברות שלהן בשטח הפדרציה הרוסית.
בכל הנוגע לנציגויות וסניפים, יש להבין שמדובר ביחידות מבניות נפרדות שיש להן את הזכות לפעול בעצמן ולנהל פעילות בתוך רוסיה - זה בדיוק מה התוכן של הקוד האזרחי אומר. באשר למוזרויות של הרגולציה המשפטית של השקעות זרות, המוצגות בצורה של ארגון סניפים של חברות, הן מורכבות בביצוע הסמכה ממלכתית של מפעלים כאלה, על פי התוצאות החיוביות שלהן ישויות משפטיות כאלה רוכשות את הזכות לנהל את הפעילויות. שעבורו התארגן הסניף.
צורת השקעה נפוצה נוספת ברוסיה היא חוזים. תופעה זו קיימת לעתים קרובות מאוד במשפט הבינלאומי הפרטי (PIL). עם זאת, לטענת העוסקים המשפטיים, לא כל ההסכמים יכולים להיות בגדר שיתוף פעולה על בסיס השקעות. לדברי מומחים, חוזים כאלה חייבים לעמוד בקפדנות בקריטריונים ברורים. אחד מהם הוא אריכות ימים. כל ההשקעות שמבצעים משקיעים חייבות להיות בעלות אופי מסחרי, כלומר, במילים אחרות, התרומה של נכסים מוחשיים ובלתי מוחשיים צריכה להתבצע אך ורק לצורך עשיית רווח בעתיד. כל ההשקעות שבוצעו חייבות להיות שימוש ממוקד.
אם אנחנו מדברים על החסרונות של צורת השקעה זו, יש לה סיכון גבוה של אי-החזר על ההשקעה. יש לציין גורם זה גם בתוכן הסכם ההשקעה.
אם נשווה את כל המאפיינים לעיל של הרגולציה המשפטית של השקעות זרות, נוכל להסיק שרשימה גדולה מאוד של חוזים יכולה להיכלל תחת מספר מאפיינים כאלה. במיוחד, עורכי דין מציינים כי הסכמי שכירות מימונית, הסכמי שותפות פשוטים, הסכמי משיכה להשקעה, זיכיונות מסחריים, הלוואה להשקעה בנכסים קבועים של מיזם וכן הסכם שיתוף ייצור הם אידיאליים לדרישות המתוארות.
עקרונות
ישנם מספר עקרונות להסדרה משפטית של השקעות זרות ב-PPP. ב-NLA (חוקים רגולטוריים) התקפים בשטחה של רוסיה, המסדירים את ההוראות הקשורות לתרומת הון לפיתוח הכלכלה, כולם מצוינים. אבל, למרבה הצער, זה נעשה בצורה מקוצרת. אז בואו נבחן ביתר פירוט מה המשמעות של כל אחד מהעקרונות המוצגים של הרגולציה המשפטית הלאומית של השקעות זרות.
בסיס לכל הפעולות הקשורות בהשקעת הון זר בפיתוח כלכלת המדינה, הוא עקרון החקיקה המקומית. המשמעות היא שיש להסדיר את כל היחסים בנוגע להשקעות שבוצעו במפעלים וארגונים רוסיים בצורות שונות של בעלות.אך ורק על בסיס החקיקה הקיימת בפדרציה הרוסית לתקופה הנוכחית. באשר להסדרת הכספים המושקעים, היא מתבצעת רק ברמה הפדרלית.
באשר לתפיסה של חוק השקעות בתוקף במדינה הרוסית, מדובר במכלול שלם של מספר תקנות, שתוכנן מסדיר סוגיות הקשורות לביצוע פעולה מסוג זה. ככלל, מקורות כאלה מסדירים לא רק סוג זה של פעילות, אלא גם מטבע, עבודה והיבטים אחרים.
עקרון חשוב נוסף הוא שוויון המשקיעים הרוסים. הוא מספק הגנה שווה על כל נושאי פעילות ההשקעה, כמו גם שליטה על שמירת זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם. החוק קורא להבטיח את האינטרסים של כל משקיע בצורה נאותה, ללא קשר לגודל תרומתו, לצורת תרומתו, וגם ללא קשר ללאום המשקיע עצמו. זה גם לא משנה כלל כמה תועלת אדם מקבל מההשקעה שבוצעה. במקרה של פגיעה בזכויות ובאינטרסים הלגיטימיים של המשקיע, המדינה מחויבת לספק את הגנתם בצורה ובאופן הראויים.
ולבסוף, העיקרון השלישי שעליו מבוססת הרגולציה המשפטית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית הוא הצורך לציית לכל הוראות החקיקה הרוסית עם ההוראות המוצגות במסגרת הרגולטורית הבינלאומית בנושא השקעות. למעשה, זה רק אומר שפעילות זו בשטחה של רוסיה צריכה להתבצע באופן כזהתואם את הקבוע בחקיקה המקומית ואינו סותר את החקיקה הבינלאומית, הכוללת הסכמים שנכרתו בין מדינות שונות. עורכי דין מתרגלים קוראים למערכת כזו של רגולציה משפטית של השקעות זרות ב-PPP רב צדדי. לפי רוב המומחים, מערכת זו היא שמבטיחה את בטיחות ההון המושקע ברמה הבינלאומית.
אילו הסכמים נחשבים העיקריים בקביעת ההליך לפעילות השקעה ברוסיה? שקול אותם יותר.
ערבויות משקיע ראשי
אם נדבר בקצרה על הרגולציה המשפטית של השקעות זרות, יש צורך להדגיש הוראות בסיסיות כמו הרעיון, הרגולציה החקיקתית והערבויות למשקיעים. אילו ערבויות מיוחדות מספקת החקיקה הרוסית לאנשים התורמים תרומה מהותית לפיתוח כלכלת המדינה?
יצוין שרבות מהערבויות המוצגות בסעיפים של התקנות העיקריות מסופקות בתוכן של מסמכים המספקים רגולציה חוקית של השקעות זרות ב-PPP.
קודם כל, החקיקה הרוסית מבטיחה שבמקרה של דרישה או הלאמה של רכוש המשקיע, תשלום פיצויים בהתאם. כמובן שניתן לבצע פעולות אלו במקרים חריגים, למשל כאשר למושא ההשקעה יש חשיבות אסטרטגית לפעילות המדינה.
זה חשובוהבטחת העברת חובות וזכויות משפטיות ממשקיע אחד למשנהו. משתמע מכך, כי אם רוצים ויש עילה מספקת, למשקיע אחד יש זכות להעביר את הנכס המושקע על ידו לאחר. כדי ליישם ערבות כזו, הצדדים נדרשים לסיים הסכם על העברת כזו.
למשקיעים זרים, התורמים תרומה מהותית לפיתוח הכלכלה הרוסית, יש את הזכות להשתתף בהפרטת רכוש, כמו גם לרכוש ניירות ערך בשווי מסוים. הם יכולים לעשות זאת באותו נימוק כמו אזרחים רוסים רגילים. כך גם לגבי רכישת נדל ן על ידי אנשים כאלה ברוסיה, משאבי טבע, חלקות קרקע וכו'.
כל ההכנסה שמקבל משקיע כתוצאה מפעילותו ברוסיה, יש לו זכות להשתמש לפי שיקול דעתו, אך מבלי להפר את חוקי המדינה.
מידע, כמו גם ערכים שיובאו בעבר לפדרציה הרוסית כערכי השקעה, לאדם שתורם לפיתוח הכלכלה ואזור מסוים יש את הזכות לייצא מחוץ למדינה. בצורה ללא הפרעה. מושג זה מרמז שאין צורך ברישוי או ציטוט של אובייקט כזה.
במקרה שמשקיע נקלע למצב שנוי במחלוקת כתוצאה מפעילותו הספציפית, יש לו את הזכות להגיש בקשה להגנה לגופים ממלכתיים.
הסכמים בינלאומיים
לאמנת וושינגטון, שנחתמה ב-1965, יש השפעה עצומה על התנהלות פעילויות ההשקעות בקרב שחקנים בינלאומיים. מסמך זה מספק נוהל ברור ליישוב מחלוקות המתעוררות בנושא כספים מושקעים וכן נוהל השימוש וההחזר בהם. המסמך מוכר כמקור חוק אוניברסלי, הוא אושר על ידי הפדרציה הרוסית.
מסמך חשוב נוסף הוא אמנת סיאול, שאומצה ב-1985. מסמך זה מספק ביטוח פיקדונות של משקיעים. מהותה של אמנה זו טמונה בעובדה שתוכנה מספק מגוון רחב של ערבויות מהימנות המאפשרות למדינות להגן על עצמן מפני הסיכונים הכרוכים בפעילות השקעה ברמה הבינלאומית, וכן מהפרות של זכויותיהם של אנשים המבצעים אותה.. מומחים בתחום הפסיקה והמשפט הבינלאומי מציינים את המינוס היחיד, אך הגדול מאוד, של מסמך זה - הוא אינו מספק ביטוח מפני סיכונים כלכליים, כמו גם מפני פשיטת רגל אפשרית. הפדרציה הרוסית אישרה הסכם כזה ב-1992.
בתוך חבר העמים, אומצו גם כמה אמנות ואמנות בינלאומיות, שתוכנן מכוון להסדרה משפטית של השקעות זרות בין מדינות ושותפים בינלאומיים. אלה כוללים את ההסכם לשיתוף פעולה בתחום פעילויות ההשקעות, וכן את האמנה להגנה על זכויות המשקיעים. מבין המסמכים שאומצו לפני זמן לא רב, אפשר לייחד את הסכם 2014 על האיחוד הכלכלי האירו-אסיה. בשלושת אלה נורמטיבייםהמעשים קובעים זכויות והטבות מסוימות למשקיעים זרים, אך יש להבין שהם חלים רק על אנשים ממדינות חבר העמים.
רגולציה של המדינה על השקעות
המושג של רגולציה חוקית של השקעות זרות ופעילות השקעות מספקת גם אמצעים מסוימים התורמים לגירוי של תהליך זה בשטח הפדרציה הרוסית. הפרקטיקה המשפטית מלמדת כי המסגרת החקיקתית מספקת מגוון רחב של הטבות למשקיעים זרים, כמו גם סוגים מסוימים של ערבויות. במה הם מתבטאים? שקול זאת יותר.
אם כבר מדברים על ערבויות מדינה, יש להזכיר שכל אקט חקיקתי בתוקף בשטח הפדרציה הרוסית בתחום הרגולציה המשפטית של השקעות זרות מספק הגנה מלאה על האינטרסים והזכויות הלגיטימיות של אותם אנשים התורמים את תרומתם החומרית למדינות פיתוח כלכלי. בנוסף, ברמת החקיקה, מובטחת לקטגוריה זו של אנשים אפשרות לייצא רכוש ומסמכים יקרי ערך שנמסרו לרוסיה כחפצי ערך להשקעה מחוץ לגבולותיה. לגבי הכנסה שהתקבלה כתוצאה מפעילותם, לאנשים כאמור יש זכות להשתמש בה בסכום סביר לפי שיקול דעתם, לרבות לרכישת ניירות ערך של חברות אחרות. משקיעים יכולים לקחת חלק בהפרטת הנכס.
מומחים בתחום תורת המשפט טוענים שהרגולציה החוקית של השקעות זרות בפדרציה הרוסיתמספק גם הגנה מסוימת על המשקיעים מפני ההשלכות השליליות שעלולות לגרור שינוי בחקיקה של המדינה. תכונה זו מובטחת גם בינלאומית.
גופים השולטים בהשקעות
הרגולציה המשפטית הבינלאומית של השקעות זרות ב-PIL מספקת יצירת בכל מדינה גוף מיוחד שיבצע פעילויות בקרה בתחום זה. הוא, בהתאם להוראות האמנות, אחראי להגנה נאותה על האינטרסים והזכויות הלגיטימיים של אותם אנשים התורמים תרומה מהותית לכלכלת מדינות אחרות.
כדי לפתור את הבעיות של רגולציה חוקית של השקעות זרות ברוסיה, קיימת ועדה מיוחדת, אשר נוצרה תחת ממשלת המדינה. הרכב הגוף הזה חייב להיקבע על ידי הממשלה, וראש ממשלת רוסיה מוכר אוטומטית כראש. אשר להסדרה החקיקתית של פעילותו של גוף זה, היא מתבצעת על בסיס החוק "על הליך ביצוע ההשקעות."
מהן המשימות העיקריות של הגוף הזה? אחת הפעילויות העיקריות של הנציבות היא להבטיח רגולציה חוקית נכונה של השקעות זרות ברוסיה. פעילות זו מורכבת מפיקוח על יישום נכון של החקיקה הבינלאומית בתחום זה, וכן מעקב אחר מתן החוקערבויות לאנשים התורמים לפיתוח כלכלת המדינה.
כחלק מפעילותו, גוף זה יכול לבסס שליטה על משקיעים זרים על חברות מסוג עסקי בעלות חשיבות אסטרטגית מיוחדת עבור המדינה. הנציבות עשויה גם לפרסם סירוב להקמת בקרה כזו.
בעיות השקעה
פרקטיקה משפטית מודרנית מראה שלרגולציה החוקית של השקעות זרות בפדרציה הרוסית (PFI) יש בעיות ופגמים מסוימים. וזה הכל, למרות שהמסגרת המשפטית השולטת בנושאים אלה ברמת המדינה היא רחבת היקף להפליא. אז מה אומרים המומחים שהבעיות העיקריות?
עורכי דין רבים, כמו גם תיאורטיקנים, שמים לב לעובדה שהחקיקה מספקת רשימה מסוימת של ערבויות והטבות למשקיעים זרים, אך יחד עם זאת, לרוב, אינה מפרטת אותן ב- את כל. או, כפי שמציינים חלק מהאנשים, יש סתירות חמורות בסעיפים של החוקים. כך למשל, החוק "על השקעות זרות" קובע יציבות חקיקה לגופים המבצעים פעילות השקעות, אך הוא קובע מיד כי ערבות כזו ניתנת לתקופה של לא יותר מ-7 שנים.
מספר עצום של עוסקים משפטיים בתחום היחסים הבין-מדינתיים וכאלה שלומדים את סוגיות הרגולציה המשפטית הבינלאומית של השקעות זרות מודיעים שממשלת המדינה צריכה לפתחרגולציה נורמטיבית של השקעות הון מחו ל ברמה האזורית, ולא רק ברמה הלאומית. זאת בשל המאפיינים הכלכליים והחברתיים של אזורים שונים במדינה.
בין היתר, בין היתר, בין היתר, עורכי דין מודרניים מדגישים את העובדה שבחקיקה הקיימת בפדרציה הרוסית לגבי הרגולציה החוקית של השקעות זרות ב-PPP, המסגרת החקיקתית של רוסיה אינה מספקת רגולציה כזו פעולה משפטית שתסדיר היבטים מסוימים של אכיפת חוק בנוגע לדרכים ליישוב מחלוקות שהתעוררו ברמה הבין-מדינתית. כמו כן, על פי תצפיות של מתרגלים, המערכת המודרנית חסרה לחלוטין דרכים ברורות להיכנס לבוררות השקעות, שנוצרה ברמה הבינלאומית.
ולבסוף, ישנה בעיה חשובה נוספת, שמעכבת משמעותית את פעילות ההשקעות של גופים זרים ברוסיה. היא נעוצה בעובדה שבנוסף לוועדה הממשלתית הנ ל, אין במדינה גופים שיטפלו ישירות בנושאים הקשורים להגנה על אינטרסים וזכויות לגיטימיות המובטחות למשקיעים. בנוסף, קיימת סוגיה חריפה של הצורך ביצירת גופים אזוריים מיוחדים, שתפקידם העיקרי הוא לנהל פעילויות לטיפול בתלונות בתחום זה.
