היעילות של הכלכלה הלאומית בפדרציה הרוסית המודרנית תלויה במידה רבה לא רק ברזרבות הטבעיות והעבודה, אלא גם בפוטנציאל המדעי והטכני של המדינה. כתוצאה מהמעבר של המשק לרמה איכותית חדשה, עלתה חשיבותן של טכנולוגיות חדשניות, התפתחות הייצור עתיר המדע, שהוא ההיבט החשוב ביותר ביציאת המדינה מהמשבר הכלכלי והיווצרות חיובית. תנאים לצמיחת כל האינדיקטורים המשמעותיים.
פעילות חדשנית היא הרגע החשוב ביותר בחיי החברה, הכולל גורמים רבים ומשמעותיים להבטחת תפקוד תקין של המדינה וחיי האזרחים, דהיינו, חברתי-פוליטי, כלכלי, ציבורי ואחרים. צר יותרההגדרה (במונחים של מינוח ספציפי) של תחום פעילות מסוג זה מרמזת על הבטחת הרמה העדכנית ביותר של אינטראקציה בין היבטי ייצור באמצעות שימוש בידע חדש ופיתוחים מדעיים וטכניים. אין זה פלא שיועד לה תפקיד רציני בתפקוד המדינה כולה, ולכן הצורך בשליטה ובניהול מוכשר של משאביה מוצדק לחלוטין. לאור זאת, נשאלת השאלה לגבי החשיבות העליונה של שיטות הרגולציה הממלכתית של פעילות החדשנות ברוסיה.
Essence
כשלעצמו, התחום החדשני של תפקוד המדינה מספק יצירה והפצה של ידע מסוגים שונים בתחום הייצור והתעשייה, שיכול להפוך לחוליה החשובה ביותר בין הייצור למדעי. שדות. בשל כך, בתורו, הצרכים החברתיים הטכניים והכלכליים של האזרחים יתממשו. אבל אם לא מובטחת ההגשמה הנכונה של המטרות והיעדים של הרגולציה הממלכתית של פעילות החדשנות בפדרציה הרוסית, כמעט שלא ניתן לדבר על התקדמות כלשהי בתחום התפקוד הזה. אחרי הכל, תעשייה כזו זקוקה לשליטה, מימון, תמיכה, קידום, מתן משאבים ועוד ועוד - כל זה יכול להינתן לתהליך זה ברמה הראויה רק על ידי המדינה המיוצגת על ידי הממשלה.
מהי מהות ההתערבות בפיתוח הקידמה המדעית והטכנולוגית של הגוף הרגולטורי? תמיכה ורגולציה ממלכתית של פעילות חדשנות ברוסיה מתבצעת בשתי רמות: פדרלית (לאומית) ומקומית (אזורית). ראשוןרמת הרגולציה של ההתפתחות המדעית והטכנולוגית באה לידי ביטוי ביצירת אקלים חדשנות נוח על מנת לממש את סדרי העדיפויות של המדינה ולהחדיר ידע מסוגים שונים לענפי הפעילות העיקריים. הרמה השנייה מספקת שמירה על הרעיון המרכזי במסגרת השלטון העצמי המקומי. ביחד, מדיניות הממשלה מכוונת בעיקר לפתרון יעיל של בעיות בעלות אופי מגזרי ובין מגזרי הדורשים פתרון מחייב מבחינת סבסוד, הזרמת משאבים ויכולת לשנות את הבסיס הטכנולוגי של המדינה כולה.
הממשלה מרכזת את פעילות המשרדים והמחלקות בתחום ההתפתחויות האחרונות, ובכך מבטיחה תוכנית מתואמת היטב ומעשית של גופים פדרליים המיוצגים על ידי הרשות המבצעת. העבודה כוללת אובייקטים של תמיכה והשקעה כמו האקדמיה הרוסית למדעים, אקדמיות תעשייתיות למדעים במונחים של גיבוש ויישום מדיניות המדינה בתחום החדשנות, מוסדות תקציביים אזוריים ומקומיים, כמו גם ארגונים ליצירת ו פיתוח של מוצרים חדשים ושיפורים טכנולוגיים.
Goals
תפקיד ומהות הרגולציה הממלכתית על פעילות החדשנות, התוקף המדעי של הצורך בהשקעה ותחזוקה של תהליך זה, כמו גם התוצאה הסופית שאליה שואפת כל הקולגיום של קרן המחקרים במדינה - כל זה קשורה קשר הדוק עם המטרות העיקריות של התערבות ממשלתית בההתפתחויות הנוכחיות. זה מוסבר על ידי העובדה שהפוטנציאל הטכני המתקדם מעניין את המדינה, שכן הוא מסוגל להביא את המדינה לרמה חדשה ולספק מעמד חדש של מעצמה מפותחת עם רמת כלכלה מתאימה עם ציוד מודרני ו ציוד ייצור משופר. עם זאת, על מנת שענף זה יתפתח ותרבה את פירות פעילותו, יש לא רק לממן אותו באופן שוטף, אלא גם להפעיל את תפקיד הבקרה והרגולציה שלו בצורה מוכשרת. השגת היעדים שנקבעו היא הנושא המרכזי של המדינה ברוח זו. אבל מה הם - המטרות של ויסות המדינה של פעילות החדשנות בפדרציה הרוסית? הנה כמה מהם:
- פיתוח דרכים לפריסה רציונלית ושימוש יעיל בפוטנציאל המדעי והטכנולוגי.
- יצירת מבנה יעיל לפיתוח מנגנון STP.
- גירוי של הגדלת התרומה המדעית לכלכלת המדינה על ידי יצירת אלמנטים של ייצור וידע תעשייתי.
- קידום הקשר ההדוק של ההתקדמות המדעית והטכנית של המדינה עם יישום המשימות החברתיות החשובות ביותר.
- טרנספורמציות מבניות בתחום הייצור החומרי והטכני, וכן הגברת רמת התחרותיות והיעילות שלו.
- פיתוח אסטרטגיה לחיזוק יכולת ההגנה של המדינה, תוך יצירת הגנה ברמה העליונה המבוססת על התפתחויות ספציפיות.
- מעקב אחר השמירה על ביטחון החברה והמדינה כולה.
משימות
ראוי לציין שתחום פעילות החדשנות שונה ממחקר וייצור על ידי נוכחות של פונקציה ספציפית של שיווק, שיטות מימון, רגולציה משפטית, הלוואות, ובעיקר, מערכת הנעה ליצירת פרויקטים חדשניים. אחרי הכל, אין טעם להכחיש את היתרונות של ענף פיתוח זה: חידושים יכולים לשפר משמעותית את תנאי העבודה, להגדיל את תכולת העבודה וההשכלה, להבטיח פיתוח בתחום הגנת הסביבה, ההגנה, התרופות, להעלות את הרמה הכוללת של החברה. כדאיות, שמירה על תוחלת חיים ארוכה יותר, רמת התזונה והרפואה טובה יותר, מבחר הווריאציות לסיפוק צרכים רוחניים ומוסריים רחב פי כמה. עם זאת, הדבר מחייב שהמשימות המוטלות על חדשנים בדמותם של מדעני מחקר ישאו פרי, יספקו את דרישות המדינה ואת רצונות החברה. מהן המשימות הללו במנגנון הרגולציה הממלכתית של פעילות החדשנות בפדרציה הרוסית? הנה כמה:
- אינפורמטיבי - המשימה הבסיסית של המדינה היא להודיע לממשלה הנוכחית על התהליכים המתרחשים בתחום הפיתוח המדעי והטכנולוגי הן בתוך הארץ והן בחו"ל.
- אסטרטגי - מספק פיתוח הצעות לעבודה המבוססות על גיבוש התחומים העדיפויים ביותר ביישום פוטנציאל חדשני.
- אנליטי - כולל ניטור משאבים חלופיים זמינים והזדמנויות להגשת פרויקטים חדשים לאישור.
- נורמטיבי - קובע מראש את הבחינה של פעולות משפטיות נכנסות הנוגעות לנושאים מדעיים וטכניים.
- כלכלה חוץ - שם לעצמה למטרה להכין הצעות לכריתת אמנות והסכמים בין-מדינתיים על מהפכה מדעית וטכנולוגית.
- דוקומנטרי - מספק רקע טיעוני של פיתוחים, פרויקטים, רעיונות שהופקו בתחום החדשנות הדורשים אישור רשמי.
זה לגבי הרמה הפדרלית. במדינה המקומית היא מבצעת את פעילות הבקרה והרגולציה שלה מול משרדים אזוריים ומכוונת ל:
- ארגון חיזוי חדשני;
- בחירה והערכה של היבטי עדיפות בפיתוח המדע, החינוך, הטכנולוגיה;
- פיתוח ויישום מנגנונים ארגוניים וכלכליים ליישום היעדים החזויים;
- יצירת תוכניות ופרויקטים ממלכתיים במונחים של מהפכה מדעית וטכנולוגית;
- פיתוח מדריך מתודולוגי עם הכנת מנגנון כוח האדם לתוכניות טכניות אזוריות;
- מימון NSCRs אזרחיים בעלי חשיבות לאומית;
- יצירת סביבה מאפשרת לפעילויות מדעיות וחדשניות;
- גירוי מבנים ארגוניים;
- ארגון תנאים לתמיכה בפיתוח מתקדם של מחקר יסודי מדעי;
- הבטחת יחסים בינלאומיים במונחים של פיתוח חינוך, טכנולוגיה, מדע וכו'.
עקרונות
בנוסף למטרות וליעדים, הרגולציה המשפטית והממלכתית של חדשנות בתחום הפיתוחים המדעיים והטכניים ויצירת פרויקטים בעלי ערך גבוה באמת למדינה כולה, פועלת על בסיס של עקרונות מבוססים היטב. העיקריים שבהם הם:
- להתמקד בפוטנציאל המדעי הביתי;
- חופש של יצירתיות בפיתוח מדעי;
- רצף של דמוקרטיזציה של התחום המדעי;
- שקיפות ופתיחות בגיבוש ויישום ישיר של מדיניות מחקר;
- גירוי מחקר בסיסי;
- תחרות בריאה ויזמות במדע וטכנולוגיה;
- תומך וממריץ חדשנות;
- שילוב של חינוך ומדע בפיתוח הכשרה הוליסטית ברמה הנדרשת;
- הגנה על זכויות הקניין הרוחני של מדעני מחקר וארגונים מדעיים;
- חילופי מידע חינם;
- תמיכה ביזמות מדעית וטכנית קטנה, כמו גם פיתוח ארגונים בעלי צורות בעלות שונות במונחים של חדשנות;
- צמיחה ברמת היוקרה של עבודה מדעית, מתן תנאי חיים הוגנים ופעילויות עבודה למדענים-מומחים;
- קידום הישגי הקידמה המדעית והטכנית המודרנית, תוך הדגשת משמעותה לעתיד הפדרציה הרוסית.
כלי רגולציה
למרבה הצער, עלכיום, פיתוח פרויקטים חדשניים מתבצע בראש ובראשונה לטובת היצרן, ולכן נציגי הקשרים המסחריים, ולא המדינה, הם היצרנים והצרכנים העיקריים של חידושים. על מנת שחידושים ימצאו את יישומם, יש צורך להכין סביבת שוק תחרותית מתאימה. באופן עקרוני המדינה מסוגלת לפעול למען תנועת החידושים קדימה, אך פעמים רבות הדבר מוביל לכמה כשלים במשק, לצריכה לא יעילה של משאבים כספיים והוצאתם ולעיתים אף מוביל את החברה למבוי סתום. כמובן שהמדינה לא יכולה לעמוד בצד מתהליך של פיתוח מערכות, תוכניות ואובייקטים חדשים של תפקוד, אבל כנראה יהיה נכון יותר אם תפקידה יהפוך למנחה ומכוון.
לאור זאת, ברמה הפדרלית והמקומית יש רשימה של כלים שבאמצעותם הממשלה משפיעה על מהלך התהליך הטכני. כלים אלה לתמיכה ברגולציה ממלכתית של פעילויות חדשנות בתחומים המדעיים והמסחריים כוללים:
- תחזית חברתית-כלכלית ומדעית-טכנית של מדיניות המדינה במונחים של כספים, מחזור כספים, מחירים, מדיניות מבנית ורבייה;
- מינוף כללי כלכלי, מדינה-מנהלי ושוק;
- תוכניות אזוריות ופדרליות, מודלי אופטימיזציה ואיזונים של תהליכים כלכליים;
- צווים ממשלתיים ומערכות חוזיות מודרניות;
- מנגנונים של יחסים אינדיקטיביים ורגולטורים של דו-קיום של ארגונים ממלכתיים ומסחריים;
- שילוב של רגולטורים ומבנים.
פונקציות של המדינה
איך מתבצעת הרגולציה הממלכתית של פעילות החדשנות? כיווני ההשפעה העיקריים של הממשלה על יישום התפתחויות מדעיות וטכניות והעלאת רמת התפתחויות כאלה בארץ עוברות כמה בעיות מבחינת יעילותן. עם זאת, אי אפשר שלא לציין מספר תנאים מוקדמים אובייקטיביים המאפשרים לנו לדבר על קיומה של דינמיקה חיובית בהיווצרות מערכת מחקר. ולמרות שרמת התשואה בשלב זה של היווצרות השקל בפדרציה הרוסית עדיין חלשה, הניסיונות להגביר את מידת האפקטיביות של המימון המושקע בעבודתה באים לידי ביטוי בתפקודים שמבצעת המדינה:
- פיתוח שיטות לצבירת כספים לפרויקטים חדשניים ומחקר מדעי;
- תיאום פעילויות חדשנות;
- גירוי פיתוח הידע ומתן סביבה תחרותית עבורם;
- הכנסת מערכת לביטוח סיכונים חדשניים וסנקציות לייצור מוצרים מיושנים;
- מתן מסגרת משפטית לתהליכים מדעיים וטכניים, בפרט יצירת מערכת להגנה על זכויות יוצרים של חדשנים, הגנה על הקניין הרוחני שלהם;
- יצירת מנגנון כוח אדם בסביבת ההפעלה;
- הכנת תשתית מתאימה;
- מתן חוקתי של תהליכים ליצירת חדשנותפרויקטים במגזר הציבורי;
- נוכחות חובה של מרכיב סביבתי וחברתי בכיוון של חדשנות;
- העלאת מעמד החדשנות החברתית;
- רגולציה ובקרה רחבה של תהליכי חדשנות;
- אינטראקציה עם נציגי חוץ של ש"ח, הסדרת היבטים בינלאומיים.
צורות תמיכה ממלכתיות
ואם באופן תיאורטי הממשלה מבטיחה תמיכת מדינה חזקה בצורה של משרדים וממשלות מקומיות במונחים של קידום חידושים מקומיים, אז האזרחים היו רוצים לראות יותר מעשים לא במילים, אלא בפועל. צורות התמיכה הממלכתיות המוכנסות כעת לתחום החדשנות יכולות להוכיח בבירור התערבות ומתן כל סיוע אפשרי מצד המדינה בפיתוח מערכת המחקר. הם נראים כך:
- זרמי מימון ישיר - מאמר על מתן פעילות זו מצוין בסעיף נפרד בתקציב המדינה;
- הלוואות בנקאיות ללא ריבית - רשויות עירוניות ומקומיות מספקות לממציאים בודדים ולמפעלים קטנים להטמעת ידע בייצור עם כל הסיוע הפיננסי האפשרי כתנאים נוחים למימון ומתן הטבות;
- הגשת קרנות סיכון – מעין סבסוד של יזמים העוסקים בתחום החדשנות;
- הפחתת גובה האגרות - המדינה מפחיתה את גובה תשלומי החובה לעוסקים בתחוםש"ח;
- דחיית החזר תשלומים ממשלתיים - מיישמים קטנים של המצאות חוסכות משאבים רשאים לשלם עמלות פטנט באיחור מסוים;
- זכאות להאיץ את פחת הציוד;
- מתן רשת של טכנופארקים, טכנופוליס וכדומה.
סוגים ושיטות רגולציה
למרות הקשיים הקיימים, למדיניות החדשנות של הפדרציה הרוסית יש מגמה מבטיחה באופן אובייקטיבי. זה נובע בעיקר מהרעיונות והפוטנציאל החדשניים של האקדמיה למדעים. בהתחשב באמצעים מאורגנים כהלכה לקידום יישומם, ניתן להניח כי התעשייה הפדרלית יכולה לרכוש מקור נוסף לפיתוח ולהגדלת רמת התחרותיות שלה לא רק ברמת המדינה, אלא גם בחו ל. כל זה נראה אפשרי במקרה של שיטות מיושמות נכון של ויסות מדינה של פעילות חדשנות - ישירה ועקיפה.
הראשונים הם:
- נהלי מימון למספר פרויקטים בעלי אופי מדעי וטכני;
- רשימת הזמנות ממשלתיות למוצרי פיתוח מסוימים;
- סיוע של המדינה כערבה במקרה של סיכון בביצוע פרויקטים;
- ארגון חברות סיכון;
- הכנת אירועים ותחרויות (סוג של מכרזים) שבהם הזוכים המיוצגים על ידי חברות חדשניות יכולים לקבל פרס הגון כמימון הגון;
- תיקון חלק מסוים מרכוש החברה בבעלות המדינה (כלומרמניות), כולל הזכות להחזיק בנכס זה.
שני כולל:
- מתן תמריצי מס;
- מתן הטבות פחת;
- הוספת הוצאות מיזם חדשני למאמר קבילה מבחינת עלות ציוד המחשב;
- הפחתת הריבית בגלל הזכות להשתמש בהלוואה לזמן ארוך;
- מתן הטבות במונחים של מס הכנסה.
ההבדל בין שתי קבוצות התמיכה בחדשנות המתוארות טמון בעובדה ששיטות ישירות ניתנות במכוון כמימון ואירועים המאורגנים לתמיכה במסחר מדעי וטכני, בעוד ששיטות עקיפות מאפשרות בינתיים רק בעקיפין לחברות חדשניות להתפתח תחת מערכת מיסוי פשוטה יותר בתנאים מועדפים.
קווי פעולה אסטרטגיים
בכל מפעל, הרגולציה של המדינה על פעילות חדשנות (ניסיון זר הוא בראש סדר העדיפויות, או שהדים של ניהול פוסט-סובייטי ממשיכים להיות מיושמים - אין הבדל) באה לידי ביטוי בכיוונים האסטרטגיים שפותחו במיוחד ברמה הפדרלית. מבלי להקפיד על הנחיות ספציפיות ובהעדר התמקדות בתוצאות, לא מופעלת שליטה על אף מגזר של המשק בכללותו. במילים אחרות, על מנת שהתמיכה הממשלתית בפרויקטים חדשניים תהיה אפקטיבית באמת ותניב פרי, על הממשלה לפתח תחומים מסוימים של מתמשךפעילויות, שלפיהן תתבצע פעילות שיטתית למתן סיוע הן לארגונים תקציביים והן לארגונים מסחריים. להלן היעדים:
- ארגון מחדש של פוטנציאל ה-NT בכל מגזרי הכלכלה עם חישוב ריכוז המשאבים הפיננסיים, החומריים והאינטלקטואליים בפלטפורמות העיקריות של מדע וטכנולוגיה.
- בניית קרן נכסים וחדשנות, שיושמה לאחר מכן לטובת הפיתוחים האחרונים.
- מודל של מערכת השימוש בליסינג כמנגנון שוק יעיל עבור גופי עיצוב חדשניים השואפים לפתח ולייצר מוצרים עתירי מדע תוך שימוש בציוד ומכשירים יקרים.
- לחדש את מנגנוני הלוואות בנקאיות כדי להרחיב את פעילויות החדשנות כדי ליצור סביבה נוחה ולהבטיח את צמיחת שוק המכירות.
- שיפור ויישום נוסף של מערכות של ניכוי חובה של חלק הרווחים מיוצאי נפט, גז, מוצרי נפט, מינרלים לתמיכה בקרן הפרויקטים החדשניים במתחם הדלק והאנרגיה.
- בניית וציוד מרכזי חדשנות מיוחדים שמתאמים ומיישמים פרויקטים חדשניים.
- הכשרה והסבה של צוות במשרה מלאה התואמת לתפקידים המוחזקים במועצת המחקר.
- מתן חינוך באמצעות קרנות התומכות בחדשנות, כלומר פיתוח טכני,חדשנות בייצור, קידום עסקים קטנים וכו'.
- הבטחת שליטה על הוצאת הכספים למטרה המיועדת להם במונחים של קרן הפחת למימון כל מיני פעילויות הקשורות ישירות למו"פ. המדינה מוכנה לתמוך בעבודה ניסיונית, פיתוח חידושים, רישום פטנטים של פתרונות חדשניים, רכישה ופיתוח של פטנטים מקומיים וזרים ורישוי ללא פטנטים.
- פיתוח וקידום הצעות הקשורות לשינויים בתקנות המס במונחים של הגברת פעילות החדשנות.
רגולציה משפטית
כמו כל פעילות ממשלתית, תמיכה בפיתוחים מדעיים וטכניים ובפרויקטים בעלי אופי חדשני מוסדרת ברמת החקיקה על ידי הנורמות המשפטיות הרלוונטיות. זוהי זכותה הבלעדית של הממשלה: היא קבעה מראש את הצורך בחקיקה של מעמדה של פעילות מדעית חדשנית, אחריות וזכויות של חוקרים ומחדשים, וכן את המנגנון לפיתוח והמשך יישום תוצרי החדשנות שנוצרו. אחד מתפקידי המפתח בהיבט זה ממלא חוק הפדרציה הרוסית על מדע ומדינה. NT-policy, מיום 23.08.1996. ההסדרה המשפטית שהמדינה מיישמת באמצעות חוק זה כוללת את התזות המשמעותיות העיקריות:
- ביסוס אסטרטגיה, עקרונות וסדר בגיבוש מדיניות המדינה במונחים של התקדמות מדעית וטכנית.
- קביעת מקומה של הפעילות המדעית בארץ, בחברה, בכלכלה, וגם ייעוד של מעמדו המשפטי של חוקר.
- תיקון סוגי המפעלים והארגונים המדעיים, מקורות המימון שלהם, עקרונות השליטה בפעילויות מדעיות, צורות ההשפעה של הרשויות על תהליך החדשנות ברמה הפדרלית והאזורית.
- שתקפות המסגרת המשפטית להסדרת שיתוף הפעולה המדעי והטכני המקומי והבינלאומי.
ניסיון זר
רגולציה של המדינה על פעילות חדשנות בארה ב, כמו במדינות מפותחות רבות אחרות, שונה במקצת מזו הרוסית. הממשל האמריקאי מקדיש תשומת לב רבה להיבטים של חיזוי, סטנדרטיזציה, מומחיות המדינה, אופטימיזציה של החלטות ניהול ושמירת סטטיסטיקות של מוצרים חדשניים. כאן, מומחיות חוץ-מחלקתית של פרויקטים נמצאת בשימוש נרחב בגיבוש וחלוקת התקציב, ותהליך זה משתפר באופן שוטף. צוות העובדים - מעצבים, טכנולוגים, כלכלנים, משקיעים, מנהלים - משתמש בסטנדרטים הלאומיים המורכבים ביותר מבחינת ניתוח פונקציונלי ועלויות של אובייקטים שונים כבר יותר משלושים שנה ומיישם מערכת תקנים מבחינת המוצר. ניהול איכות מבוסס על סדרת INBO 9000 במשך כעשר שנים.
ביפן, משרד הסחר והתעשייה החוץ ממלא תפקיד מפתח באסטרטגיה של פוטנציאל תעשייתי ופיתוח של כל מיני רעיונות חדשניים. כאן, הבקרה על ההתקדמות המדעית והטכנית מתבצעת על ידי המשרד למדע וטכנולוגיה, והדגש ביישום הוא על התאגידים הגדולים ביותר.
בבלרוסהתפתחויות מדעיות וטכניות תופסות מקום רציני בהתפתחות הכלכלה. תמיכה ורגולציה ממלכתית של פעילות חדשנות ברפובליקה של בלארוס נועדה לייצב ולחזק את הקרן הרפובליקנית הבלארוסית למחקר יסודי, קרן החדשנות הבלארוסית, קרן האינפורמציה של הרפובליקה של בלארוס וקרנות התעשייה. אבל, כמו במדינות רבות אחרות, עדיין יש בעיות ביישום המעשי של חידושים. למרות תמיכת המדינה ומתן הלוואות בנקאיות, יצירת קרנות סיכון, הפחתת המכסים, יש להשלים ולשפר את תחום החדשנות. הערה זו חלה גם על מדיניות המדינה של הפדרציה הרוסית בחלק זה של הפיתוח.
