מועצות זמסקי הוא גוף ביצוע אשר נוצר כתוצאה מהרפורמה של 1864 בתקופת שלטונו של אלכסנדר השני. מוסדות אלו נוצרו כחלק מסדרה של רפורמות שהתחוללו במחצית השנייה של המאה הזו.
אופייני לתקופה
ביטול הצמית היה הדחף המיידי לרפורמות בכל תחומי החברה הרוסית. צעד גדול זה הצריך שינויים מיידיים במבנים החברתיים, המנהליים, השיפוטיים, וכן חידושים בתחומי החינוך והתרבות. לכן, ממש בעשור אחד, ננקטה שורה שלמה של צעדים לרפורמה במינהל ובמוסדות המשפט. בשנת 1864 חתם הקיסר על צו על הקמת מוסדות זמסטבו מיוחדים. על פי אותו מודל, בוצעה לאחר מכן הרפורמה בעיר. הוצגה אמנת אוניברסיטה ליברלית חדשה, המעניקה למוסדות אלה אוטונומיה רחבה. לכן, יצירת השלטון העצמי המקומי היה צעד חשוב בפעילות הטרנספורמציה של אלכסנדר השני.
סיפור רקע
מועצות זמסקי לא היו חידוש: הטיוטה של רפורמות כאלה הוכנה בתחילת המאה. אלכסנדר הראשון הורה לספרנסקילהכין רפורמה להרחבת הזכויות והסמכויות של הרשויות המקומיות. התוכנית שפיתח מדינאי זה סיפקה יצירת שלוש רמות כוח: וולוסט, מחוז ומחוז. בכל אחת מהרמות הללו נבעה יצירת דיומות: בעלי אדמות אצילים מקומיים עם איכרים היוו את דומא וולוסט, שבחרה בדומא המחוזית, זו האחרונה, בתורה, הקימה את הפרובינציאל, וזה - הדומא הממלכתית הכל-רוסית. הפרויקט הזה של גוף כוח רוסי נבחר היה אולי הפרויקט החשוב ביותר של ספרנסקי, למרות העובדה שלאיכרים בבעלות פרטית אסור להשתתף בבחירות. אולם, בתחילת המאה, תוכנית זו לא יושמה, ובשינויים משמעותיים ביותר היא התגלמה ברפורמה של אלכסנדר השני.
Basics
מועצות זמסקי היו החלק החשוב ביותר בשיטה החדשה של שלטון עצמי. על פי התקנות, נוצרו בשטח אסיפות מחוזיות ומחוזיות של zemstvo, אשר, בתורן, בחרו גופים מבצעים - מועצות. האוכלוסייה השתתפה רק בבחירת אסיפות המחוז. ציבור הבוחרים היה מורכב מבעלי קרקעות, אוכלוסייה עירונית ואיכרים. השתתפותם הוגבלה על ידי כשירות הרכוש. עבור הקבוצה הראשונה - בעלות על קרקע של לפחות 200 דונם, נדל ן של לפחות 15 אלף רובל. או הכנסה שנתית מסוימת.
בוחרי הערים היו צריכים להחזיק במפעלי מסחר או תעשייה או בהכנסה שנתית של לפחות 6,000 רובל. הבחירות לאיכרים היו דו-שלביות: חברה כפרית ווולוסט. כךכך ניתנה עדיפות לבעלי קרקעות גדולים ולבורגנות, בעוד שזכויותיהם של עיקר האוכלוסייה הוגבלו.
Structure
מועצות זמסקי נבחרו על ידי אסיפות זמסטבו פרובינציאליות ומחוזיות. מנהיגי האצולה הובילו את האסיפות הללו. לפיכך, אחוזה זו תפסה את התפקידים העיקריים ברשויות המקומיות הללו. אך לגופים אלו לא היה כוח פוליטי, תפקידיהם הוגבלו לפתרון צרכים מקומיים וגינון. יתרה מכך, פעילותם נשלטה על ידי הרשויות המרכזיות והמקומיות. כך, יו ר מועצת זמסטבו במחוז אושר על ידי שר הפנים. היו מקרים רבים כאלה כאשר הפעילות של השלטון העצמי המקומי הזה אפילו הייתה מוגבלת. בנוסף, לא היו להם גופי ענישה ומגוננים משלהם ובמידת הצורך נאלצו לפנות למשטרה ולמינהל, ובכך להכיר בתלותם בהם. אולם הרפורמה תרמה להגברת הפעילות החברתית של האינטליגנציה בשטח.
פונקציות
העובדה מי אישר את יושבי ראש מועצות זמסטבו מוכיחה עד כמה הרשויות היו מעוניינות לבסס שליטה על הגופים הללו. ראש ממשלת המחוז מונה באישור המושל, שפיקח על פעילות השלטון המקומי. המשימה של הגופים החדשים הייתה לארגן שירותים ציבוריים: הם היו אחראים על נתיבי תקשורת, בתי חולים, חינוך ציבורי,שיפור הטכנולוגיה החקלאית וסיוע בפיתוח החקלאות. הם גיבשו תקציב משלהם, שהתבסס על ארנונה, כשחלק הארי נופל על האיכרים. למרות זאת, נציגים רבים של האינטליגנציה קיבלו את הרפורמה בהתלהבות: רופאים מוכשרים, מורים, פרמדיקים, מהנדסים רבים יצאו לעבוד בכפר ותרמו לפיתוחו הכלכלי, החברתי והתרבותי.
משמעות
במערכת החדשה הזו, מועצות זמסטבו היו התא המנהלי העיקרי, מכיוון שהוא טיפל ישירות בצרכים המקומיים. היא נבחרה לשלוש שנים והייתה מורכבת מיו ר וכשלושה חברים. אבל, למרות המשמעות החיובית הברורה של הרפורמה, היה לה חיסרון משמעותי בהשוואה לתוכנית ספרנסקי, שקבעה יצירת מערכת בחירות שלמה, מהיחידה החברתית הקטנה ביותר, הוולוסט דומא, ועד הגוף הכל רוסי, הדומא הממלכתית, בבחירות בה השתתפו כמעט כל שכבות האוכלוסייה. על פי הרפורמה של 1864, מועצות זמסטבו המחוזיות והמחוזיות, יחד עם אסיפות, היו למעשה הגופים הנבחרים היחידים ללא קרן, דרג וולוסט ודומא כל-רוסית.
