בעקבות ביטול הצמיתות, היה צורך בשינויים דחופים במערכת הממשל העצמי המקומי. בראשית 1863 הכינה ועדה מיוחדת פרויקט על הופעתה של צורה חדשה של שלטון מקומי, שלימים נודע כ"מוסדות זמסטבו". הם נוצרו על בסיס "התקנות על מוסדות zemstvo מחוזיים ומחוזיים". מסמך זה נחתם על ידי הצאר אלכסנדר השני ב-1 בינואר 1864.
פונקציות Zemstvo
"תקנות על מוסדות זמסטבו" חילקו את כל הזמסטבו לפרובינציאל ולמחוז. הפונקציות שלהם מתוארות בהוראות העיקריות וניתן לסכם אותן כדלקמן:
- ניהול רכוש, קרנות של Zemstvo;
- ניהול מקלטים, בתי צדקה ומוסדות צדקה אחרים;
- הקמה ותחזוקה של בתי ספר, בתי חולים, ספריות;
- שתדלנות למסחר ותעשייה מקומיים;
- מתן הצרכים הכלכליים הדרושים של הצבא והדואר;
- גביית עמלות ומסים מקומיים שנקבעו על ידי המדינה;
- צעדים ארגוניים ומנהליים שמטרתםשמירה על הפעילות הרגילה של zemstvos;
- סיוע לשימור גידולים חקלאיים, מניעת מוות של בעלי חיים, הדברת מכרסמים קטנים וארבה.
סמכויות אלו ואחרות של זמסטבו מצביעות על הספקטרום הכלכלי הבלעדי של פעילותם.
היכן נוצרו Zemstvos
לפי "התקנות…" נוצרו מוסדות זמסטבו ב-33 מחוזות. יוצאי הדופן היו אזור בסרביה, אדמות צבא דון, מחוזות כמו מוגילב, יורייב, אסטרחאן וארכנגלסק, וכן המחוזות הפולניים, הליטאיים והבלטיים. באדמות אלו היו עד 1911 ועדות מיוחדות לענייני זמסטבו. ההבדל היה שמוסדות הזמסטבו נוצרו בבחירות, והוועדות היו פקידים שמונו על ידי משרד הפנים. על מנת להבין את הסיבה להחלטה כזו, יש לשקול את הליך הבחירות, שבעקבותיו הוקמה מועצת זמסטבו.
איך היו הבחירות לזמסטבו
מארגני רפורמת זמסטבו לא יכלו להכריז בגלוי על העקרונות המעמדיים של היווצרות הרשויות המקומיות, אבל נראה שהם גם לא מקובלים להעניק זכות בחירה לכולם ללא יוצא מן הכלל.
ניתן לייצג את הקמת הרשויות המקומיות בצורה של טבלה כזו.
כפי שאתה יכול לראות, הקורייה הייתה הגוף הנבחר העיקרי. היו קוריות של בעלי אדמות, איכרים ותושבי ערים. הוקמה כשירות קרקע לבעלי קרקעות, אשר בשונותהפרובינציות נעו בין 200 ל-800 דונם של אדמה. לתושבי העיר הייתה זכות הצבעה עם מחזור שנתי של כספים מעל 6,000 רובל. לקוריה הכפרית לא הייתה הסמכה רכושית - קונגרס האיכרים הסמיך את נציגיו, שהיו אמורים לשדל לאינטרסים של האחוזה השלישית בזמסטבו. לאחוזה הגדולה ביותר היו פחות מ-10% מהקולות באסיפת זמסטבו.
אדמות רבות שבהן לא נוצרו מוסדות זמסטבו היו ממוקמים במחוזות גבול או שסופחו לאחרונה. הרשויות המרכזיות חששו לאפשר לאוכלוסייה המקומית למשול, שהחלטותיה עלולות לפגוע ברשויות המרכזיות או לעודד התנגדות באזורן.
רפורמות נגד של 1890
בשנת 1890 פורסמו "התקנות החדשות על מוסדות זמסטבו", לפיהן חלק ניכר מהאוכלוסייה איבד את זכות ההצבעה. הבחירות, שנערכו על פי הכללים החדשים ב-1897, הראו עלייה חדה במספר האצילים והפקידים בהנהלה וירידה בנציגי האיכרים - 1.8% מסך חברי הזמסטבו.
טרנספורמציות נוספות
החקיקה על שלטון עצמי מקומי הושגה סופית במהלך המהפכה של 1905-1907. אז התקבלו חוקים שהשוו את זכויות האיכרים, וב-1912 כבר נוצרו מוסדות זמסטבו באזורים המערביים של רוסיה. לאחר המהפכה של 1917, ה-Zemstvo בוטל.
