רפורמת זמסקאיה משנת 1864 הפכה לאחת מ"הרפורמות הגדולות" של אלכסנדר השני. יישומו לא הסתמן בהצלחה; יתר על כן, זו הייתה אחת הרפורמות הליברליות הכי לא מוצלחות של אותה תקופה. עם זאת, אי אפשר לזלזל בחשיבות של הכנסת שלטון עצמי מקומי באימפריה הרוסית.
דרישות מוקדמות וסיבות להקדמה
"תקנות על מוסדות זמסטבו פרובינציאליים ומחוזיים" הפכו לאחת מכמה רפורמות שנכנסו להיסטוריוגרפיה הרוסית תחת השם "גדול". זהו שמה של מכלול האמצעים שננקטו בתקופת שלטונו של הקיסר אלכסנדר השני בשנות השישים והשבעים של המאה התשע-עשרה. במהלך רפורמות ליברליות רחבות היקף, בוטלה הצמיתות, התנחלויות צבאיות חוסלו, מערכת המשפט, מערכת ההשכלה הגבוהה והתיכונית שונו לחלוטין, בוצעו רפורמות כלכליות וכן הלאה.
בכל מקרה, שינויים הדרגתיים דרשו רפורמה במערכת הניהול. היה צורך בשלטון עצמי טוב ומהיר יותר. לפני זה הכלהמחוזות היו כפופים לשלטון המרכזי, פקודות הגיעו לרשויות המקומיות במשך זמן רב מאוד, ולעתים קרובות אף השתנו. כל זה הוביל להחלטות גרועות בשטח.
תולדות היצירה והכנסת הרפורמה
הכנת "התקנות על מוסדות זמסטבו מחוזיים ומחוזיים" החלה חמש שנים לפני כניסת הרפורמה. במקביל, הכנת מסמך נוסף שהייתה לו השפעה משמעותית על מהלך ההיסטוריה הרוסית הייתה בעיצומה - רפורמת האיכרים של 1861, שקבעה את ביטול הצמיתות ברוסיה.
המנהיג בפעילות הממשלה בהכנת הוראות הרפורמה היה נ.א. מיליוטין - מדינאי ידוע, יועץ סודי של הצאר של האימפריה הרוסית, מפתח, כולל רפורמת האיכרים, מזכיר המדינה של פולין. הוא ייחד את כל האחוזות, הבחירות החופשיות, השלטון העצמי בכמה עניינים (לפי הצרכים המקומיים) כעקרונות העיקריים של חבילת החוקים העתידית. זה הוקצה עוד לפני התפטרותו של מיליוטין ב-1861.
ואז העבודה על הפרויקט המשיכה על ידי יריבו הוותיק של מיליוטין, P. A. Valuev, שר הפנים החדש של האימפריה הרוסית. פיוטר אלכסנדרוביץ' נאלץ לקחת בחשבון את ההתפתחויות של קודמו בנוגע לרפורמת זמסטבו של 1864.
הרעיון של "התקנות על מוסדות זמסטבו"
הרעיון המרכזי מאחורי רפורמת זמסטבו היה לתת כוח אמיתי למי שהכיר את המציאות של אזור מסוים באימפריה הרוסית הרבה יותר טוב מפקידים שמונו על ידי הממשל המרכזי. היה ברור כי התוכניות והגזירותשהפקידים הנשלחים עקבו אחריהם, לא יכלו לסייע בפיתוח האזור, כי הם היו רחוקים מהמצב האמיתי.
ההוראות העיקריות של הרפורמה של 1864
לפי הרפורמה הליברלית בקנה מידה גדול משנת 1864, נוצרו גופים ממשלתיים חדשים, כלומר אסיפות ומועצות זמסטבו, שכללו את האוכלוסייה המקומית. לצד רפורמת הזמסטבו הוכנה גם רפורמת העירייה. כתוצאה מיישום הרפורמות נוצרה למעשה מערכת חדשה של שלטון עצמי מקומי.
נושאי המחלקה וגבולות הכוח של מוסדות זמסטבו כללו נושאים של שירותי בריאות, סלילת כבישים, רפואה וטרינרית, חינוך, ארגון חשבונאות סטטיסטית, אגרונומיה וכלכלה מקומית. לאסיפות זמסטבו הייתה סמכות ועצמאות מסוימת (בתחום סמכותן בלבד). הרשויות המקומיות הללו היו תחת הנהגתם של המושלים, ולכן לא היה להן שום כוח פוליטי.
שיטת הבחירות המאומצת הבטיחה בזמסטבוס את הרוב המוחץ של נציגי האצולה. הבחירות לשלטון עצמי מקומי לא היו שוות ורב-שלביות, עם מערכת מורכבת שלא נגישה לכל המעמדות.
הקמה של גופים מקומיים
התקנה שאומצה על ידי הממשלה סיפקה יצירת זמסטבוס בשלושים וארבעה מחוזות של רוסיה. הרפורמה לא חלה על מחוזות אורנבורג, ארכנגלסק, אסטרחאן, סיביר, כמו גם על הפרברים הלאומיים - המדינות הבלטיות, פולין, מרכז אסיה, הקווקז, קזחסטן. בשנים 1911-1913 זמסטבוס היוהוקם בתשעה מחוזות אחרים של האימפריה הרוסית.
לפי הוראות הרפורמה נוצרו מוסדות זמסטבו במחוז ובמחוז. אשר לעקרון הבחירה, הוא נשמר באופן הבא: מדי שלוש שנים נבחרו מארבעה עשר ועד ליותר ממאה צירים ("תנועות"). הבחירות נערכו בחלקים - עזבונות. החלק הראשון כלל איכרים שבבעלותם חלקת אדמה או רכוש אחר בשווי חמישה עשר אלף רובל, והכנסתם השנתית הייתה ששת אלפים רובל. החלק השני - תושבי העיר, השלישי - נציגי קהילות כפריות. רק הקטגוריה האחרונה לא הייתה חייבת להיות בעלת הסמכה מיוחדת לנכס.
פגישות זמסקי
סדר פעולתם של מוסדות זמסטבו היה כדלקמן: אחת לשנה לפחות נערכו ישיבות שבהן נפתרו הסוגיות הנדרשות. ניתן לקיים פגישות לעתים קרובות יותר במידת הצורך. הפקודה על ישיבת חברי מועצת זמסטבו ניתנה על ידי המושל. אסיפות, ככלל, פתרו אך ורק סוגיות כלכליות; לא היה להן כוח ביצוע. אחריות מוסדות הזמסטבו השתרעה, כפי שכבר הוזכר לעיל, לבניית בתי ספר ובתי חולים, אספקת מזון לאנשים, העסקת רופאים, הסדרת יחידה סניטרית בכפרים, טיפול בפיתוח בקר. גידול וגידול עופות, ותחזוקת קווי תקשורת. פעולות הזמסטבו באזורים אלו נשלטו על ידי שר הפנים והמושלים.
הבעיות העיקריות של הרפורמה
הרכב מוסדות זמסטבו (על הנייר) היה בחירה. אבלבנוסף למערכת הבחירות המורכבת, שהבטיחה את רוב המושבים בזמסטבות לנציגי האצולה, היו עוד בעיות משמעותיות למדי של "התקנות על מוסדות הזמסטבו המחוזיים והמחוזיים". ארגון הזמסטבו לנציגי כל המעמדות לא היה מסופק, ולכן איש לא חשב להקשיב לצורכי האוכלוסייה המקומית.
חוץ מזה, לא היה מוסד כלל רוסי משותף ששולט ותיאם את עבודתם של זמסטבוס. הממשלה חששה שהזמסטבו, אם יהיו קשורים זה לזה, ירצו ליברליזציה גדולה עוד יותר, שכבר תאיים להחליש את הכוח המרכזי, הצאר, באימפריה הרוסית. לפיכך, בני הזוג Zemstvos תמכו ברעיון האוטוקרטיה, אך זה הפך את המערכת החדשה לפגיעה.
תחת אלכסנדר השלישי, "התקנות על מוסדות זמסטבו פרובינציאליים ומחוזיים" עודכנו, אך כבר בשנת 1890 הוגבלו באופן משמעותי זכויות הממשלות המקומיות הללו.
תוצאות של יישום רפורמת Zemstvo
רפורמת זמסקאיה ארגנה מוסד חדש של ממשל עצמי ברוסיה, תרמה לפיתוח שיפור בהתנחלויות, הכניסה את האיכרים חסרי הכוח עד כה לחיים הציבוריים. פועל זמסטבו, שתואר על ידי אנטון פבלוביץ' צ'כוב ביצירות ספרותיות, הפך להאנשה של מיטב התכונות של האינטליגנציה הרוסית.
אבל רפורמת הזמסטבו נכנסה להיסטוריה כאחת הלא מוצלחות בתקופת שלטונו של אלכסנדר השני. פעולות המנגנון המרכזי היו חשוכות גרועות ביותר. השלטון המרכזי והפקידים המקומיים לארצו לחלוק כוח, אז ה-zemstvos פתרו רק מגוון מצומצם של בעיות, מה שלא הספיק לעבודה מלאה. גם ממשלות מקומיות לא יכלו לדון בהחלטות הממשלה, אחרת המצב עלול להוביל אפילו לפירוק הדומא.
למרות בעיות רבות, הרפורמה בממשל העצמי נתנה תנופה להמשך פיתוח עצמי, כך שלא ניתן לזלזל בחשיבותה עבור האימפריה הרוסית.
