בתחילת המאה ה-19 התנהל השלטון המקומי במסגרת שיטת הניהול הפיאודלית. בעל הבית היה דמות המפתח. הכוח המנהלי-שיפוטי, הכלכלי והפוליטי על התלויים היה מרוכז בידיו.
רפורמת האיכרים
זה דרש ארגון מחדש דחוף של מבנה השלטון המקומי. בתהליך הרפורמה התכוונה הממשלה ליצור תנאים שיבטיחו את שימור הכוח על ידי בעלי הקרקעות-אצילים. החלק השמרני של הכיתה התעקש ליצור פריבילגיות משמעותיות ופתוחות. קבוצות בעלי דעה ליברלית, המכוונות לדרך הקפיטליסטית, הציעו להקים ארגונים מכל המעמדות. הטיוטה הסופית של התקנות על מועצות זמסטבו וכללים זמניים לעבודתם הוכנה רק עד סוף 1863
הקמה של מוסדות חדשים
בשנת 1864, ב-1 בינואר, נחתמו התקנות, שהציגו גופים מחוזיים וזמסטבו. זה נועד להתפשטמסמך עבור 33 מחוזות. לאחר מכן, תכננה הממשלה להכניס את התקנות לתוקף בשטח של אסטרחאן, ארכנגלסק ו-9 מחוזות מערביים, בסרביה, אזורים בלטיים, ממלכת פולין. כל המוסדות שעד 1864 ניהלו מקרים של זלזול בציבור, חובות זמסטבו, מזון לאומי, בוטלו.
מבנה של ארגונים חדשים
מוסדות כלולים:
- כינוסים בחירות.
- אסיפות ומועצות זמסקי.
שיטת הייצוג התבססה על העיקרון של כל הנחלות. הבחירות נערכו ב-3 קונגרסים - משלוש קוריאות:
- בעלי קרקעות במחוז. היא כללה בעיקר בעלי אדמות אצילים. בעלי כישורי נדל"ן או קרקע או מחזור הון מסוים בשנה יכלו להצביע בקונגרס. האחרון נקבע על 6,000. כשירות הקרקע נקבעה לכל מחוז בנפרד, על סמך מצב הבעלות על הקרקע. אז בוולדימיר זה היה 250 דונם, במוסקבה - 200, בוולוגדה - 250-800. דרישת הנדל"ן נקבעה על 15,000. אותם בעלי קרקעות שלא היו להם מספיק כספים השתתפו בהצבעה באמצעות נציגים.
- City Curia. זה כלל אנשים עם תעודות סוחר, בעלי מוסדות מסחריים ותעשייתיים, שמחזורם היה לא פחות מ-6 אלף רובל. /שנה., ולמי היה כמות מסוימת של נדל"ן.
- קוריה כפרית. היא גם קיבלה הסמכה רכושית. אולם, בקוריה זוהציג בחירות שלוש שלבים. האיכרים, שהתאספו בכינוס הוולוסט, בחרו את נציגיהם ושלחו אותם לאסיפה. מצביעים מהמחוז כבר נבחרו בו.
כאן יש לומר כיצד נקראו חברי אסיפות הזמסטבו. הם נקראו תנועות.
תכונות של המערכת הייצוגית
מכל הקונגרסים, רק לקונגרס האיכרים היה אופי אחוזי בלעדי. זה לא כלל את השתתפותם של אנשים שאינם חלק מהחברה הכפרית. קודם כל, נציגי האינטליגנציה לא הורשו. בקונגרסים של הקניית האדמות והעיר, המשתתפים יכלו לבחור תנועות רק מהקוריה שלהם. במקביל, הותר לקהילות הכפריות להצביע לבעלי קרקעות שאינם חברי הקורייה, וכן לאנשי דת מקומיים. זכות ההצבעה נשללה מאנשים מתחת לגיל 25, במשפט או בחקירה פלילית, לשון הרע בפסק דין פומבי או החלטת בית משפט. גם זרים שלא נשבעו אמונים לצאר לא השתתפו בבחירות.
יצירת אסיפות זמסטבו פרובינציאליות ומחוזיות
המרכיב השני של השיטה נוצר בקונגרסים של הבחירות. כל שלוש שנים נערכו בחירות. פגישות זמסטבו נערכו פעם בשנה. בנסיבות יוצאות דופן, הם כונסו לעתים קרובות יותר. ככלל, מרשל האצולה שימש כיושב ראש. אסיפות זמסטבו המחוזיות והמחוזיות יצרו מבנה היררכי מסוים.
פונקציות
אסיפות זמסטבו המחוזיות והמחוזיות כללו נציגים שנבחרו על ידימשלוש קוריות בקונגרסים. הראשונים היו כפופים לאחרונים, אך הם יכלו לפתור מספר בעיות בעצמם. בפרט, פגישות zemstvo:
- נתן הרשאה לפתוח בזארים ועסקאות.
- העמלות המחוזיות והמדינה חולקו בתוך המחוז. פונקציה זו הוקצתה למוסדות בצו או בחוק.
- סיפק לארגונים מחוזיים מידע ומסקנות על חפצי בית.
- פתרו את סוגיית תחזוקת שבילי הגרירה.
- תרגמו כבישי ארץ ושדה לקטגוריה של כבישי מחוז ולהיפך, שינו את הכיוונים שלהם.
- הם הוציאו פקודות וניהלו פיקוח לפי הנחיות המועצה על סידור קווי תקשורת, ביטוח הדדי וסיפקו דו"ח על העבודה שבוצעה.
ישיבות זמסטבו מעולה בוצעו:
- חלוקה של מבנים, אמצעי תקשורת, מבנים, חובות, מוסדות צדקה לקטגוריות. הסיווג הניח 2 קבוצות: האחת שייכת למחוז, והשנייה למחוז.
- טיפול בארגון ירידים חדשים, שינוי / דחיית המועדים בתוקף.
- הגשה באמצעות ראש העתירות להעברת מבני כבישים לקטגוריה של מדינה מסיבות טובות.
- טיפול בהקמת מרינות חדשות בנהרות והעברת נמלים קיימים.
- חלוקה בין המחוזות של עמלות ממשלתיות.
- טיפול בעסקי ביטוח הדדי של שריפות רכוש.
- סקור ופתור בעיות וקשיים שעלולים להתעורר בעת אישור פריסות ואומדנים עבור עמלות.
- טיפול בתלונות נגד פעולות ממשלתיות
רשימת הפעילויות
יצוין, כי בתקנות תרכ ד (1864) באמנות. 2 הייתה רשימה של מקרים שפגישות זמסטבו יכלו לבצע, אך הם לא היו מחייבים עבורם. אלה כללו, במיוחד:
- ניהול רכוש, אוספים והון, ניהול מוסדות צדקה.
- דאגה לפיתוח מערכת המזון, התעשייה והמסחר של האנשים.
- ניהול ביטוח הדדי בנכס.
- קביעת עמלות ממשלתיות.
- השתתפות בפיתוח תמיכה כלכלית לבריאות הציבור ולחינוך.
- עמלות גבייה והוצאה.
מועצות זמסקי
הם פעלו כגופים מבצעים. הרכבם נוצר על ידי אסיפות זמסטבו בישיבה הראשונה של הכינוס החדש. פקידים מאוצר, לשכות המדינה ואנשי דת לא היו חלק מהמוסדות המבצעים. במועצת המחוז היו 6 חברים ויו"ר. הגוף נבחר ל-3 שנים. בממשלת המחוז השתתפו 2 חברים והיו"ר, שמועמדותו אושרה על ידי הפקיד המקומי העליון.
