עם התפתחות וחיזוקה של הממלכתיות באימפריה הרוסית, היה צורך ליצור מבנה ברור של מינהל המדינה, שהיה אמור להתבסס על עקרונות אחידים של עבודת משרד. פטר הגדול, כצאר רפורמי, פשוט לא יכול היה שלא ליצור מסמך כמו התקנות הכלליות.
איך נוצר המסמך?
מערכת מסוימת של מינהל ציבורי, כמובן, הייתה קיימת עוד לפני הכנסת התקנות הכלליות. כפי שאומרים מקורות רבים, בתחילת המאה ה-18 היו באימפריה הרוסית קולגיום בתחומים שונים של מדיניות המדינה. הבעיה הייתה שסמכויותיהם של פקידי הגופים הממלכתיים הללו לא הוגדרו בבירור.
התקנות הכלליות של פטר הגדול התבססו על עקרונות ארגון כוח המדינה, שהיו בתוקף במדינות אירופה המתקדמות באותה תקופה. לדוגמה, בשוודיה בשנת 1718 אומצה אמנה, ששימשה מודל לצאר פטר. אבל הצאר לא העז להתאים אוטומטית את הנורמות של שוודית לחיים הרוסיים, ולכן, ב-11 ביוני 1718, הוצא צו, לפיו היה צורך להשוות את הנורמות של עבודה משרדית וחקיקה שוודית עםרוסית בכל היבטי המינהל הציבורי. משימה כזו ניתנה ל-3 מועצות עיקריות: ועד הלשכות, המינהל הצבאי ווועדת הרוויזיה. בשנת 1719, טיוטת המסמך כבר הייתה מוכנה. לפני שנחתם על ידי הקיסר, הטיוטה הייתה צריכה להיות מאושרת על ידי הסנאט. שלב זה באימוץ מסמך חשוב לאימפריה הרוסית עבר די מהר, אך עם החתימה על ידי הצאר ובהתאם קבלת תוקף חוקי, נוצרה תקלה מוזרה. הצאר חתם עליו שנה בלבד לאחר קבלתו בסנאט.
מבנה המסמך
שימו לב שהמבנה ומהותן של הנורמות שנקבעו בנוסח האמנה תאמו את הנורמות המשפטיות המתקדמות באותה תקופה. חלק חשוב מהטקסט היה ההקדמה, שציינה את הסיבות לאימוץ ואת המשימות שיש לפתור בעקבות אימוץ מסמך זה. התקנות הכלליות של 1720 כללו 56 פרקים, שהיו בערך זהים בגודלם. הטקסט של כל פרק נשא עומס סמנטי גדול למדי, היה מאוד ספציפי והתייחס בבירור למהות הנושא, שהיה חשוב לאפקטיביות המינהל הציבורי.
תקנות כלליות ומשימותיה
כפי שכבר ציינו, בפתיח צוינו משימות מסוימות, שאימוץ המסמך היה צריך לפתור. הנה רשימה של השאלות האלה:
- ניהול ברור של ענייני הציבור;
- סיסטמטיזציה של הכנסות הממשלה;
- עבודה ברורה של רשויות המשפט והמשטרה הרוסית;
- הגנה על זכויותיהם של אזרחים שומרי חוק.
איך להבין את המהות של המשימות האלה? בתקופת שלטונו של פטר הגדול הפכה רוסיה למדינה מודרנית יותר. לאחר מסעותיו ברחבי אירופה, הבין המלך שמנהל ציבורי הוא עניין שצריך להיות בו בהירות וסדר. דרושה עקביות בניהול המדינה כדי שהרשויות יידעו על כל התהליכים המתרחשים בחברה, על מנת למנוע תפניות בלתי צפויות של אירועים.
מהות ההוראות העיקריות בתקנה
פרק 1 קבע שכל חברי המכללות חייבים, עם כניסתם לתפקיד, להישבע אמונים למדינה. הנורמות של פרק ב' קבעו שבוע עבודה של שישה ימים. כמו כן הוסדר אורך יום העבודה. אם חבר הועד עוזב את מקום עבודתו שעה לפני תום יום העבודה, ניתן לשלול ממנו את שכרו למשך שבוע. סדר האינטראקציה של קולגיום, כסמכויות מבצעות בפועל עם הסנאט (סמכות מחוקקת), נמצא במעקב. נשיאי המכללות הגיעו מדי יום חמישי לישיבת הסנאט, שם דיווחו על העבודה וקיבלו מטלות.
איך היו הפגישות? בהכרח נשמר פרוטוקול, בו צוינו כל השאלות וההצעות שהדירקטוריון שקל. הנוטריון היה אחראי על שמירת הרישום. עקרון הקולגיאליות בקבלת החלטות קבע נוכחות באסיפת הקולגיום של כל החברים או רובם.
לקולגיום היה קשר גם עם הגופות שהיו באזורים. התקנות הכלליות (שנת אימוץ 1720) אישרו את דמי משלוח חינםהתכתבות מהדירקטוריון למושלים ולמחוזות, כמו גם בכיוון ההפוך. לא יכול היה להיות שום קשר אחר בין הרשויות המרכזיות למקומיות באותה תקופה, כי אפילו הטלפון הופיע לקראת סוף המאה ה-19.
בואו נוסיף שנוסח המסמך מתייחס לסמכויות של תפקידים שונים בדירקטוריונים, לנוהל מתן חגים ולכללי עשיית עסקים ברשויות ציבוריות.
מסקנה
התקנות הכלליות הוא מקור תיעודי חשוב על ההיסטוריה של רוסיה במאות ה-18 וה-19. איבד את כוחו המשפטי בשנת 1833 לאחר אימוץ קוד החוקים של האימפריה הרוסית.
