החוקה הרוסית מכירה ומבטיחה פעילות עצמאית של האוכלוסייה בפתרון בעיות בעלות חשיבות מקומית. לשם כך מאורגנת מערכת של שלטון עצמי מקומי. נציגיה מונחים על ידי אינטרסים עממיים. הם מנהלים מדיניות חברתית בלתי תלויה בממשלה. הרעיון של מערכת שלטון עצמי מקומי יידון בפירוט בחומר שלנו.
המושג של מערכת בשליטה עצמית
ממשל עצמי מקומי הופיע ברוסיה די לאחרונה - עם אימוץ החוקה של 1993. סעיף 12 לחוק היסוד של המדינה קובע כי שיטת הממשל העצמי המקומי אינה כלולה במבנה הממשל. נציגים מקומיים פועלים באופן עצמאי, אך בהתאם לחוקים של הפדרציה הרוסית.
בשנת 2003, החוק הפדרלי "על העקרונות הכלליים של ארגון הממשל העצמי הרוסי" אומץ והוכרז.על פי הוראותיו, לעם יש את הזכות להפעיל כוח בגבולות שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית. האוכלוסייה מקבלת החלטות מסוימות באחריותה, בהתבסס על האינטרסים שלה ובהתחשב במסורות היסטוריות או מקומיות.
מערכת הממשל העצמי המקומי היא הבסיס של המערכת החוקתית הרוסית. הוא מוכר, מובטח ומיושם בכל השטח הרוסי. החוק אינו מסדיר מספר מסוים של סמכויות של רשויות שלטון עצמי. הדרישה היחידה היא לעמוד בחוקים. בהקשר זה, כל גוף יוצר לעצמו באופן עצמאי את גבולות תפקידיו.
ממשל עצמי מקומי הוא לא רק סוג של ארגון עצמי של אנשים כדי לפתור את הבעיות שלהם. זה גם סוג מסוים של רשות ציבורית, ממשלת אנשים. המערכת הנבחנת נוצרה כדי לקרב את הכוח אל העם. האוכלוסייה צריכה לא רק לדרוש משהו מהמדינה, אלא גם לקחת חלק ישיר בהעברת הדרישות הללו ובפתרון שלהן לאחר מכן.
מערכת הממשל העצמי המקומי ברוסיה
לפי סעיף 130 של החוקה הרוסית, ממשלת עמים עצמאית ברוסיה מיושמת באמצעות בחירות, משאלי עם וצורות אחרות של ביטוי ישיר של רצון. מיושם העברת דרישותיהם באמצעות מופעים מיוחדים - מחוז, עיר, אזורי וכו'. הם מהווים מערכת יחידה ועצמאית של שלטון עצמי מקומי.
כל המופעים בשליטהמועצה ממשלתית לשלטון עצמי מקומי. המועצה היא גוף מייעץ שהוקם לניתוח ראשוני של נושאים בעלי חשיבות מקומית. אם לרשויות האזוריות יש בעיות או בעיות לא פתורות, הדבר הראשון שהם יעשו הוא לפנות למועצה הפדרלית. נציגיה יבטיחו את האינטראקציה של הרשויות המקומיות עם הכוח המבצע של המדינה.
לכן, מערכת הממשל העצמי המקומי בפדרציה הרוסית היא מבנה מורכב ורב-שלבי, המהווה קבוצה של מוסדות ארגוניים וצורות של ביטוי ישיר של רצון. באמצעות מקרים כאלה, האנשים פותרים באופן עצמאי בעיות בעלות חשיבות מקומית.
ממשל עצמי ברוסיה פועל על בסיס חוקיות והתנדבות. גופים ופקידי מדינה חייבים לציית לחוק ולפעול באופן עצמאי. יתרה מכך, להתנדבות יש משמעויות מרובות. מצד אחד, זוהי היכולת לבצע או לא לבצע פונקציות מסוימות, ומצד שני, זו הזכות לגבש באופן עצמאי את החובות והסמכויות של האדם.
חוקים על מערכת השלטון המקומי
הבסיס המשפטי של המערכת הנבדקת הוא נורמות מוכרות בדרך כלל של חוק בין-מדינתי, אמנות בין-מדינתיות שונות, כמו גם פעולות חקיקה מקומיות.
לפי סעיף 15 של החוקה הרוסית, החוק הפנימי לא אמור לסתור את הנורמות המשפטיות העולמיות. פעולות בינלאומיות רבות שמטרתן להגן על חירויות וזכויות אדם מדווחות על הצורך בארגון עצמאימינהל ציבורי מקומי. עלינו להדגיש את ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, האמנה בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות, האמנה האירופית להגנה על חירויות האדם ועוד הרבה יותר.
מסמך בינלאומי חשוב במיוחד הוא האמנה האירופית לממשל עצמי מקומי. רוסיה אישרה אותו ב-1998 כשהביעה את רצונה להיות חברה במועצת אירופה. עקרונות האמנה עדיין נמצאים בשימוש על ידי בית המשפט החוקתי של הפדרציה הרוסית.
לאחר מכן, עליך להתמודד עם המסגרת המשפטית המקומית המסדירה את המערכת הרוסית של שלטון עצמי מקומי. הצעד הראשון הוא להדגיש את החוקה - החוק היסודי של המדינה. פרק 8 לחוק מוקדש כולו לשלטון עצמי מקומי ברוסיה. הנורמות החוקתיות מתווספות על ידי מספר רב של פעולות משפטיות רגולטוריות בעלות משמעות פדרלית. אלו הם חוק 2003 "על שלטון עצמי מקומי", גזירות ממשלה שונות, גזירות נשיאותיות והבהרות של בית המשפט לחוקה.
השלב האחרון של המסגרת המשפטית של מערכת הממשל העצמי המקומי ברוסיה נוגע לרמה המקומית. בהתבסס על עקרונות ונורמות פדרליות, מחוזות, ערים ואזורים שונים בונים מערכת סמכויות משלהם.
החוק מתיר שימוש בכל הרכב מייצג במקרים של ממשל עצמי. עם זאת, ברוב האזורים נקבע כלל בלתי פורמלי להקמת גוף מהנציגים הבאים:
- יו"ר העירייה;
- בית מחוקקים אזורי;
- חברי המקומיניהול;
- רשות הבקרה של העירייה;
- רשויות מקומיות אחרות.
נוהל הגיבוש, הסמכויות, תנאי הפעילות, האחריות והארגון של מערכת השלטון העצמי המקומי מעוגנים באמנת העירייה.
משמעות השלטון המקומי
צריך לשים לב קצת יותר לשאלת המשמעות של שיטת השלטון המקומי. למה זה הכרחי ואיזה תפקיד זה ממלא? זה לא כתוב בחוקים, אבל בינתיים שאלת הרלוונטיות של מערכת מסוימת תמיד קודמת לכל.
סוציולוגים אומרים שממשל עצמי מקומי במערכת הכוח של המדינה פותר שלוש משימות עיקריות. המשימה הראשונה היא לספק שירותים סוציאליים בסיסיים. מדובר במתן דיור לאוכלוסייה, שיפור השטח, עבודת דיור ושירותים קהילתיים, תפקוד התחבורה והתקשורת המקומית, מתן טיפול רפואי וכן שירותי מסחר, צרכנות ותרבות לאוכלוסייה.. הפתרון היעיל של כל הבעיות הללו תורם לסיפוק הצרכים של אנשים.
המשימה השנייה היא למשוך משאבים מקומיים - טבעי, גיאוגרפי, אנושי ואחר. זיהוי ושימוש בכל המשאבים הדרושים תורמים לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים, להגדלת בסיס המס, יצירת מקומות עבודה ועוד. מתבצעת מניעת מתח חברתי. גופי שלטון עצמי, למעשה, עושים כל מה שאין לו זמןכוח.
המשימה השלישית היא להבטיח אינטראקציה ישירה עם האוכלוסייה על מנת לערב אזרחים בהליך קבלת ההחלטות בעל חשיבות מקומית ולאומית. לפיכך, למערכת הרשויות המקומיות יש אופי מגבש. מטרתו לחזק את היחסים בין הממשלה והחברה.
סמכויות הרשויות
לאחר שעסק בפעילות השלטון המקומי ומשמעותו בחברה, יש לשים לב לתפקידים הספציפיים של הגופים המדוברים. פונקציות אינן הכרחיות, כלומר אינן חובה. עם זאת, רובם מעוגנים באמנת הערכאות האזוריות. הנה מה שצריך לציין כאן:
- אישור התקציב האזורי והפקת דוחות על ביצועו;
- הקמה, שינוי וביטול של עמלות ומסים מקומיים בהתאם לחקיקה הרוסית;
- אימוץ האמנה העירונית ותיקונים ותוספות לו;
- אימוץ תוכניות ותכניות למודרניזציה של העירייה, אישור דוחות על יישומם;
- קביעת נוהל אימוץ הקמה, ארגון מחדש ופירוק עיריות ומוסדות וכן קביעת תעריפים לשירותי מפעלים שונים;
- קביעת נוהל השתתפות העירייה בשיתוף פעולה בין-עירוני;
- שליטה על הביצוע על ידי מוסדות שלטון עצמי מקומיים ואזרחים בעלי סמכויות בנושאים בעלי חשיבות מקומית.
אז, המערכת העירונית של מקומישלטון עצמי מיישם פונקציות בתחום ניהול רכוש אזורי או מחוז, מגן על הטבע, משרת את האוכלוסייה בתחום החברתי-תרבותי ומפקח על הסדר הציבורי.
רשויות המדינה והעיריות
החוקה הרוסית עיגנת את הרעיון של מערכת של שלטון עצמי מקומי בפרק נפרד. הדבר מעיד על הפרדה מאורגנת ופונקציונלית בין המערכות הממלכתיות לעירוניות. עם זאת, הפרדה אינה מרמזת על עצמאות מוחלטת של מוסד אחד מהאחר. השלטון העצמי נשלט על ידי המדינה, אך אינו מנוהל על ידה.
רשויות המדינה הפדרלית מפעילות את הסמכויות הבאות ביחס למקרים של ממשל עצמי מקומי:
- רגולציה משפטית בנושאי סמכות השיפוט ובסמכויות הפדרציה הרוסית, וכן בנושאי סמכות השיפוט המשותפת של המרכז והנושאים של הפדרציה הרוסית. אנחנו מדברים על הזכויות, החובות והחובות של רשויות מרכזיות ורשויות שלטון עצמי אזורי.
- הסדרה משפטית של החובות, הזכויות והחובות של אנשי שלטון עצמי מקומי בהפעלת סמכויות מסוימות שעשויות להיות נתונות לעיריות.
- הגדרת העקרונות הבסיסיים של ארגון השלטון העצמי המקומי ברוסיה, שהוקם בחוק הפדרלי משנת 2003.
- רגולציה משפטית של הסמכויות, החובות ומרכיבי האחריות של אזרחים וגופים רגילים לטפל בנושאים בעלי חשיבות מקומית.
כמו ארבעחובות יש ביחס לגופי שלטון עצמי ולגופים ממלכתיים אזוריים. אנחנו מדברים גם על הסדרה משפטית של בעיות בודדות, הסדרת זכויות וחובות, הגדרת סמכות שיפוט וכו'.
לכן, מערכת רשויות המדינה וממשל עצמי מקומי מבוססת על עקרונות החקיקה הפדרלית. הכללים והנורמות העיקריים נקבעים על ידי מעשים אזוריים. מערכות המשפט הסובייקטיביות של שלטון עצמי מקומי צריכות להתבסס רק על עקרונות החקיקה הרוסית. לגבי קביעת כללים מסוימים, יש חופש יחסי.
תמיכה ממלכתית בממשל עצמי
ממשלות מקומיות הן חלק ממערכת המינהל הציבורי. לעניין זה, מחויבות הרשויות המבצעות לתמוך בעיריות בכל דרך אפשרית. לפיכך, גופי ממשל פדרליים יוצרים את התנאים הארגוניים, המשפטיים והחומריים והפיננסיים להיווצרות ופיתוח של ממשל עצמי מקומי. הרשויות מסייעות לאוכלוסייה במימוש זכותה לבצע תפקידים מקומית.
לפי החוק הפדרלי משנת 2003, ישנם שישה סוגים של תמיכה ממלכתית לממשל עצמי מקומי. הסוג הראשון של סובסידיה קשור לאימוץ תוכניות פדרליות ואזוריות לשיפור המערכת העירונית. גזירות ממשלה כבר סיפקו תמיכה באזורי טומסק ווולגוגרד. ישנם שני שלבים של התוכנית: יצירת הבסיסתנאים לעבודת שלטון עצמי וקידום יישום הסמכויות החוקתיות של המערכת.
סוג התמיכה השני קשור לפיתוח טיוטות מודל של פעולות עירוניות. הרשויות האזוריות עצמן מציעות את סיוען בניסוח קודים נורמטיביים. לדוגמה, בשנת 2004, קבוצת עבודה הוקמה באזור אומסק כדי להכין פעולות מקומיות של ממשל עצמי.
סיוע פיננסי הוא הסוג השלישי והנפוץ ביותר של תמיכה ממשלתית. אין זה סוד שהאינטראקציה בין מערכות הממשל העצמי הממלכתי והמקומי ניתנת בעיקר על חשבון המדינה בלבד. פשוט יש לו יותר כסף, לכן, יותר הזדמנויות ליישום של פרויקטים מסוימים. הסיוע הכספי יכול לבוא לידי ביטוי בתרומות לתקציב המקומי, מתן סובסידיות ומענקים, פיתוח מימון הון ועוד.
הסוג הרביעי של תמיכה קשור לאספקת משאבים חומריים לממשלות מקומיות. ניתן להעביר שטחים שאינם למגורים, רכבים, ציוד וכדומה מנכס אזורי לנכס עירוני, ניתן גם לספק שירותים מסוימים בתנאים מועדפים.
ארגון הכשרה מקצועית והסבה מקצועית על כישורים הוא הסוג החמישי של תמיכת המדינה. אתרים למעבר בחינות ניתנים לעובדי העירייה, בחלק מהמקומות ניתנת הדרכות. כאן המקום להזכיר את מתן הסיוע המתודולוגי - סוג הסבסוד האחרון. הממשלה מרבה לגבש מדריכים והמלצות שונות, שעל בסיסן היא מתארגנתהחלפת ידע וניסיון. המדריכים מדברים על מערכת העקרונות של שלטון עצמי מקומי, דרכים להבטיח ולשפר אותה.
שליטה על שלטון עצמי
הממשלה דואגת לחוק וסדר בשטח העירייה. לשם כך, סוכנויות ממשלתיות מיישמות שמונה משימות מיוחדות.
רישום ממלכתי של אמנות עירוניות הוא המשימה הראשונה. משרדים אזוריים של משרד המשפטים של הפדרציה הרוסית רושמים מוסדות שלטון עצמי באופן מיוחד.
שמירה על רישום של עיריות רוסיות היא המטרה החשובה הבאה של המדינה. הרישום מאפשר לשמור נתונים על כל מופע. בקרה על יישום הפעילות של גופי שלטון עצמי היא המשימה השלישית. זה כולל גם פיקוח על המרכיב הפיננסי.
הצעד הרביעי להבטחת חוק וסדר הוא פיצוי בגין עלויות נוספות. על פי סעיף 133 של החוקה הרוסית, יש לתמוך בממשל העצמי המקומי במדינה ולבצע אופטימיזציה בכל דרך אפשרית. מקור הסיוע העיקרי צריך להגיע מהממשלה.
פונקציית הפיקוח החמישית היא פיקוח תובעני. נציגי הפרקליטות עוקבים אחר יישום החוקים והאמנות המקומיות. כאן ראוי לייעד את התפקיד השישי - הגנה שיפוטית. אליו יש להוסיף מעורבות של גופים ואזרחים משלטון עצמי מקומי ועד לאחריות להפרת החקיקה הנוכחית.
פונקציה אחרונההיא לנהל משא ומתן והליכי פיוס ליישוב מחלוקות ואי הסכמות המתעוררות בין המדינה לשלטון עצמי מקומי.
היסטוריה של שלטון עצמי ברוסיה
פיתוח השלטון העצמי הרוסי היה ביוזמת הרפורמות זמסטבו (1864) והעיר (1870) שבוצעו תחת אלכסנדר השני. התקנות של 1864 יצרו אסיפות פרובינציאליות ומחוזיות נבחרות בזמסטבוס. הם היו אחראים על ענייני העסקים המקומיים.
ארגון השלטון העצמי בערים הוסדר בתקנות העיר משנת 1870. על פי הוראותיו, מועצות ודיומות היו גופים בשלטון עצמי.
ממשלות מקומיות נכללות בשיטת כוח המדינה תחת אלכסנדר השלישי. מתחילה מדיניות הריאקציוניזם, שבגללה האוכלוסייה נלקחה תחת פיקוח קפדני. תחת ניקולאי השני הייתה "הפשרה" קטנה. הנטיות הליברליות השתלטו, ועד 1917 הייתה אמורה להתרחש רפורמה עירונית. עם זאת, מהפכת אוקטובר רעמה.
כוחם של הסובייטים פיתח את העיקרון של אחדות הכוח והחברה. החברה הייתה אמורה להיות כוח. הדיקטטורה כביכול של הפרולטריון פעלה.
עד שנות ה-80 לא היה שמץ של ממשל עצמי ברוסיה הסובייטית. רק בתקופת הפרסטרויקה התקבל חוק ברית המועצות "על העקרונות הכלליים של כלכלה מקומית וממשל עצמי" (1990). הכוח התחלק בין מינהלים ומועצות מקומיות. חלק מהסמכויות הועברו לעם. ב-1993 היההחוקה הנוכחית אומצה, ובשנת 2003 התקבל החוק הפדרלי הנוכחי "על שלטון עצמי מקומי".
דרכים לשיפור הממשל הרוסי המקומי
רפורמת השלטון העצמי המקומי היא אחת המשימות העדיפות כיום. יש צורך לייעל את המערכת הקיימת כדי להגן על המערכת ולשמור על מדינה רוסית.
לפי סעיף 1 של החוקה הרוסית, הפדרציה הרוסית היא מדינה דמוקרטית. לאוכלוסייה המתגוררת במדינה יש את הזכות המלאה להפעיל כוח מקומי. לאף אחד אין את היכולת להגביל את הזכות הזו. המערכת עצמה צריכה להשתפר בכל דרך אפשרית. ניתן להשיג תוצאות מיטביות על ידי מתן הסמכויות הבאות לעיריות:
- קביעת המספר המרבי של גופים מייצגים של שלטון עצמי;
- קביעת הרמות הטריטוריאליות שבהן מיושם שלטון עצמי מקומי - תוך התחשבות בקריטריונים היסטוריים, מנהליים, סוציו-אקונומיים ואחרים;
- השתתפות בפתרון סוגיות מסוימות בעלות חשיבות מקומית בעלות חשיבות לאומית;
- ביסוס צורה של שליטה על ידי האזור הרוסי על פעילות העיריות;
- ייזום סיום שיפוטי מוקדם של סמכויות ראשי עיריות.
פונקציות אלו ואחרות שמטרתן ליברליזציה של המבנה הקיים של שלטון עצמי יתרמו להתקדמות משמעותית של המערכת.
