רפורמת העיר המפורסמת של אלכסנדר השני בוצעה ב-1870. זה הפך לחלק מהשינויים היסודיים בחברה הרוסית שהגיעו לאחר התבוסה במלחמת קרים. עד לנקודה זו, ערים סבלו מהדרכת מינהלית מוגזמת של פקידים. הרפורמה נתנה להם חופש לנהל את הכלכלה, הכלכלה, הביטחון וכו'.
רקע
הכנת הפרויקט לרפורמה בשלטון העיר החלה ב-1862. על פי חוזר שר הפנים פטר ואלייב, החלה הקמת ועדות מקומיות, בהן נדונה סוגיית הצורך ברפורמות.
הגופים הזמניים האלה עבדו במשך שלוש שנים. הרפורמה העירונית נמשכה כאשר בשנת 1864 הוכן פרויקט כללי על ידי הוועדות, שאמור היה להתרחב לכל ערי האימפריה. בשלב הבא, תוכנן לשקול מסמך זה על ידי מועצת המדינה. עם זאת, ב-4 באפריל 1866, קראקוזוב ניסה את חייו של אלכסנדר השני. מתקפת הטרור הכושלת הביאה בלבול למוחם של גורמים רשמיים. הפרויקט נתקע.
קבלת פרויקט
לאחר הפסקה ארוכה, מועצת המדינה חזרה סוף סוף לבחון את טיוטת הרפורמה. הוועדה הבאה הגיעה למסקנה שזה מסוכן מדי להנהיג זכות בחירה לכל המעמדות. מחלוקות ארוכות הסתיימו באימוץ מערכת שהועתקה מפרוסיה. בממלכה הגרמנית הזו היו שלוש קוריות, שהיו מורכבות ממשלמי מסים, מחולקים למעמדות לפי תרומותיהם לתקציב.
אותה שיטה אומצה ברוסיה. הרפורמה העירונית של 1870 הסתכמה בסופו של דבר לדברים הבאים. הדומא המקומית נבחרה על ידי התושבים, מחולקת לקוריה. בראשון שבהם היו רק כמה עשרות מהאזרחים העשירים ביותר ששילמו הכי הרבה מסים. כך, תריסר תושבים אמידים קיבלו ייצוג השווה לזה של מעמד הביניים ומסה עצומה של אנשים עם הכנסה נמוכה (הם יכולים למנות מאות ואלפים). במובן זה, הרפורמה העירונית של אלכסנדר השני נותרה שמרנית למדי. הוא הכניס את עקרונות הדמוקרטיה לוויסות עצמי, אך הדומא עדיין נוצרה על סמך אי השוויון החברתי של התושבים.
ממשלות עיר
לפי ההוראה שאומצה, הרפורמה העירונית של אלכסנדר 2 הנהיגה מינהלים ציבוריים של העיר (דומא, אסיפה בחירות וממשלת עיר). הם היו אחראים על החיים הכלכליים, ארגנו גינון, פיקחו על בטיחות האש, סיפקו לאוכלוסיה מזון, סידרו מוסדות אשראי,בורסות ומרינות.
רפורמת העיר של 1870 הקימה אסיפות בחירות, שתפקידן העיקרי היה לבחור חברי מועצה. תקופת כהונתם הייתה 4 שנים. על פי הנורמות החדשות, כל אזרח בעל זכויות הצבעה יכול להיות חבר בדומא. לכלל זה היו חריגים. לדוגמה, מספר הלא-נוצרים בדומא לא יעלה על שליש מהתנועות (כלומר, סגנים). כמו כן, יהודים לא יכלו לכבוש את כיסא ראש העיר. לפיכך, מגבלות הבחירות היו בעיקר בעלות אופי וידוי.
סמכויות הדומא
הרפורמה העירונית הקרדינלית, שתמציתה הייתה הענקת שלטון עצמי לערים, צומצמה לחלוקה מחדש של סמכויות של מוסדות ממשלתיים. לפני כן, כל ההזמנות נעשו מגוף ריכוזי וביורוקרטיה אחת. ניהול כזה היה מאוד לא יעיל וקפאון.
רפורמת העיר הביאה לכך שהדומא קיבלה את הסמכות למנות פקידים שונים. היא גם הסדירה כעת את הקמה, הפחתת והעלאת מסים. יחד עם זאת, ההוצאות על אחזקת גוף מייצג זה היו בסמכותו של הנגיד. ישיבות מונו לפי בקשת לפחות חמישית מהתנועות. בנוסף, ניתן היה לכנס את הדומא על ידי ראש העיר או המושל. גופי שלטון עצמי אלה הופיעו ב-509 ערים.
מאפיינים אחרים של הרפורמה
בין היתר קבעה הדומא את הרכב מועצת העיר.גוף זה, בתורו, היה ממונה על הכנת אומדנים, איסוף מידע לתנועות, גביית והוצאת אגרות מהאוכלוסייה. המועצה דיווחה לדומא, אך יחד עם זאת עמדה הזכות להכיר בהחלטות הנציגות כבלתי חוקיות. במקרה של עימות בין שני מוסדות הכוח הללו, התערב המושל.
מצביעי הדומא לא יכלו להישפט או לחקור. הוכנסה הגבלת גיל (25 שנים). הורדת דירוג המתין לפקידי ממשל שהוסרו משירות. גם אזרחים שהיו להם פיגורים בגביית מס הפסידו את הצבעתם. רשימות מצביעים ראשוניות, לפי החלוקה לקורייה, ערכו בדומא. ראש העיר מונה מבין התנועות. בחירה זו נעשתה על ידי המושל.
משמעות
הרפורמה העירונית החשובה ביותר הובילה לתחילתו של פיתוח תעשייתי ומסחרי חסר תקדים של ערים. זאת בשל העובדה שמנגנוני כלכלת שוק היו בעיצומם במחוז. כעת יכלה העיר להחליט בעצמה מה וכיצד להוציא את כספה. ממשל עצמי כזה היה יעיל פי כמה מהמודל המנהלי השלדי הקודם.
לבסוף, הרפורמה בעיר של אלכסנדר ניקולייביץ' אפשרה לתושבי המדינה ללמוד מהי פעילות אזרחית. לפני כן, לתושבי העיר לא היה מנוף לנהל את ביתם. הודות לתמורות הקרובות, המצב השתנה באופן קיצוני. צמיחת התודעה האזרחית הפכה לבסיס להופעתה של תרבות פוליטית לאומית חדשה.
