תאוריות שונות של שלטון עצמי מקומי הן אוסף של רעיונות והשקפות המסבירות את המהות והארגון של השלטון העצמי העירוני. דיסציפלינות מדעיות אלו הופיעו כמחקר המבוסס על הידע של הניסיון ההיסטורי בן מאות השנים של האנושות. יש כמה תיאוריות כאלה. הם שונים זה מזה - חלקם מעט, אחרים באופן דרמטי.
היסטוריה של שלטון עצמי
מערכות מודרניות של שלטון עצמי עירוני ברוב אירופה, ארה ב ויפן הוקמו לאחר הרפורמות של המאה ה-19. עם זאת, מבשריהם - קהילות ודמוקרטיות פוליס - קמו בעת העתיקה.
המונח "עירייה" הופיע ברומא העתיקה, כשהייתה מערכת רפובליקנית. זה היה שמו של המינהל הקהילתי בעיר, שלקח על עצמו את האחריות לפתרון בעיות כלכליות (לרבות חלוקת כספי מיסים). במסורת הבינלאומית המודרנית, עירייה יכולה להיות גם יישוב כפרי.
התיאוריות הראשונות של שלטון עצמי מקומי מקורן ברפובליקה הרומית.בתחילה חיה עיירה קטנה על הטיבר על פי החלטות ראש המדינה המיידי. עם זאת, השפעתה וגודלה של רומא גדלו. יוליוס קיסר בשנת 45 לפנה ס ה. החליטה להאציל חלק מסמכויותיה לרשויות המקומיות. המפקד, שבילה חודשים במלחמה במחוזות רחוקים, לא הספיק להתמודד עם הבעיות הכלכליות של הבירה.
ממשל מקומי קהילתי חינם
ישנם קריטריונים מסוימים לפיהם תיאוריות של שלטון עצמי מקומי נבדלות. אנו יכולים לייחד את החשוב והיסודי שבהם: האופן שבו נוצר המוסד, מספרם ואופיים של תיקי השיפוט, כמו גם היחסים עם כוח המדינה הגבוה ביותר.
האסכולה המדעית הגרמנית, בהתבסס על ניתוח המאפיינים הללו, ניסחה את התיאוריה של הקהילה החופשית. מייסדי דוקטרינה זו הם החוקרים אהרן, גרבר, מאייר, רסלר ולבנד. העיקרון העיקרי שהם דבקו בו היה שלקהילה יש את הזכות לנהל את ענייניה באופן עצמאי. התא הקטן הזה של החברה חשוב הרבה יותר מהמדינה כולה. לכן על השלטון המרכזי לכבד את האינטרסים של העירייה.
התיאוריה של קהילה חופשית של שלטון עצמי מקומי התעוררה כתגובה לירידה הכלכלית, שהייתה תוצאה של ניהול כושל של פקידי ממשל. לכן, לשיטה החדשה שקמה בגרמניה במאה ה-19 היה הרציונל המציאותי ביותר, שנגרם מחיי היומיום.
עקרונותעבודה של עיריות
עם זאת, חסידי הדוקטרינה החדשה היו צריכים להוכיח את נכונותה גם מנקודת מבט תיאורטית. אז מדענים גרמנים הגיעו למסקנה שהקהילה קמה לפני המדינה, מה שאומר שהיא הסיבה השורשית שלה. כלומר, הזכות לשלטון עצמי נבעה מעצם טבעה של החברה האנושית.
במאה ה-19, גרמניה לא הייתה מדינה אחת. היא חולקה לנסיכויות וממלכות רבות, שנוצרו על ידי המערכת הפיאודלית של ימי הביניים. התיאוריה של הקהילה החופשית של שלטון עצמי מקומי שאבה דוגמה היסטורית מניסיונן של רפובליקות הערים הגרמניות. הם נהנו מעצמאות באמצעות מסחר רווחי עם שכניהם. רווחתם של תושבי ערים כאלה הייתה גבוהה בהרבה מהממוצע הארצי. תומכי התיאוריה של שלטון עצמי מקומי ציינו דוגמה זו מימי הביניים כדוגמה.
כל כך הרבה עקרונות גובשו שלפיהם חיו אזרחים תחת העירייה. ראשית, מדובר בבחירת חברי הגוף המקומי לממשל עצמי. לכל חבר בקהילה יש זכות הצבעה לפי מערכת כזו. שנית, כל התיקים המנוהלים על ידי העירייה מחולקים לשתי קבוצות עיקריות. אלו הן הנחיות שניתנו על ידי הממשל המרכזי, ובעיות משלהם שממשל עצמי מקומי פותר.
שלישית, למדינה אין זכות להתערב בהחלטות המתקבלות על ידי העירייה. היא צריכה רק לדאוג שהקהילה לא תחרוג מיכולתה שלה.
יישום של תיאוריית הקהילה החינמית
האמור לעילהיתרונות והחסרונות של תיאוריות השלטון העצמי המקומי נדונו באופן פעיל בחברה האירופית במחצית הראשונה של המאה ה-19. בשנות ה-1830-1840. חלק מעקרונות אלה אומצו בחוק הבלגי. בחוקת ארץ זו, לראשונה, הוכר הכוח המוניציפלי ככוח "הרביעי" יחד עם הרשות המבצעת, המחוקקת והשופטת. אירוע זה היווה פריצת דרך לכל האידיאולוגיה של שלטון עצמי מקומי. אפילו בחברה המודרנית, התזה של "האחוזה הרביעית" אינה קבועה רשמית ברוב המדינות. לכן, רפורמה כזו במחצית הראשונה של המאה ה-19 מרשימה במיוחד.
עם זאת, עד סוף המאה ההיא, התיאוריה של הקהילה החופשית התבררה כבלתי נסבלת. למה זה קרה? יחידות טריטוריאליות גדולות היו בטבע פדרלי, כלומר, הן היו תלויות במרכז. במצב עניינים זה, היה קשה ביותר להוכיח את עצמאותן של הקהילות.
תיאוריה חברתית
כאשר התיאוריה של הקהילה החופשית נשארה בעבר, באה חדשה במקומה, שנודעה כחברתית, או סוציו-אקונומית. מה היו ההבדלים בין שני הרעיונות הללו? בעבר סברו כי זכויות העירייה הן טבעיות ובלתי ניתנות לביטול. תומכי התיאוריה החברתית הסתכלו על נושא זה אחרת. לפי ההלכה שלהם, הזכויות נבעו מהפעילות הכלכלית של העירייה. והיא זו שהפכה בראש סדר העדיפויות.
התיאוריה הכלכלית של שלטון עצמי מקומי הכירה בקהילה כנושא חוק, בלתי תלוי במדינה. המפתח לה היהפעילויות קהילתיות. הממשלה נותרה להחליט רק בענייני המדינה. תיאוריות רבות על הופעתו של שלטון עצמי מקומי, כמו גם ציבוריות, מבוססות על העובדה שהקהילה הוצבה למרות מכונת הכוח המרכזית כולה. התומכים ברעיון של חופש העיריות הגדירו בבירור את הסמכויות בין שתי המערכות הללו.
חשוב להבין שלתיאוריה החברתית של שלטון עצמי מקומי יש חסרונות. הם טמונים בכך שהעיריות מעורבות בעמותות פרטיות, העוסקות גם בפעילות כלכלית. אם אנשים משתפים פעולה מיוזמתם, למשל, לעיבוד האדמה, אז הם יכולים לעזוב קבוצה כזו אם ירצו. יחידות טריטוריאליות (כלומר עיריות) אינן בעמדה להתפרק מרצונן החופשי. הם מוגבלים בהחלט בחוק. הגבולות והמבנה הפנימי שלהם, למרות הכל, תלויים במדינה.
ברוסיה
דוגמה ליישום התיאוריה החברתית של שלטון עצמי מקומי ניתן למצוא בהיסטוריה הרוסית. בשנות ה-60 ביצע הקיסר אלכסנדר השני את הרפורמות המפורסמות שלו. קודם כל, הוא שיחרר את הצמיתים. זה שינה באופן קיצוני את מבנה החברה המחוזית, במיוחד באזורים חקלאיים.
רפורמת זמסטבו באה בעקבות רפורמת האיכרים. היא כללה בדיוק שינויים בשלטון העצמי המקומי. התקנות על מוסדות זמסטבו משנת 1864 הדגישו בכוונה את העובדה שהפעילות הכלכלית של בני הזוג זמסטבו התקיימה בנפרד מההחלטות המנהליות של השלטונות.
על עירונייחצנים סלבופילים כתבו רבות על הרפורמה. לדוגמה, וסילי לשקוב האמין שעצמאות הקהילה מהמדינה באה ממסורת רוסית בת מאות שנים שהתקיימה עוד בימי הנסיכות.
ממשל עצמי חי וגמיש התנגד לבירוקרטיה לא יעילה ואיטית. החלטות המדינה מתקבלות תמיד "מלמעלה". הפקיד מבצע רק את הפקודה שנתן לו המפקד. גישה כל כך חסרת עניין וחוסר אחריות בקרב עובדי מדינה שונה באופן בולט מפעילותם של זמסטבוסים. העירייה נתנה לתושבים המקומיים כלי ליישום יוזמותיהם. Zemstvo היא דרך מצוינת לבנות מחדש את הכלכלה ולהפוך אותה ליעילה יותר.
הרפורמה שביצע אלכסנדר השני ברוח התיאוריה החברתית של שלטון עצמי נשאה פרי תוך שנים ספורות. נוסדו חוות ומפעלים חדשים. כסף זרם למחוז באמצעות מסחר. ה-Zemstvos הפכו לשמרים שעליהם צמח הקפיטליזם הרוסי, מה שהפך את האימפריה הרוסית לאחת הכלכלות הגדולות בעולם.
תורת המדינה
אז (במאה ה-19) התיאוריה החברתית הייתה נתונה לביקורת ולנזיפה. מתנגדיה לא אהבו את העובדה שהעירייה קיימת בנפרד מהשלטון המרכזי. בין ההוגים הללו צצה תיאוריית המדינה של שלטון עצמי מקומי. ההוראות העיקריות שלו פותחו על ידי החוקרים הגרמנים לורנץ פון שטיין ורודולף גנייסט. "מדינאים" השתרשו גם ברוסיה, שם נעשה שימוש בדעות כאלהפופולרי כחלק מהתוכנית של שמרנים שלא אהבו את הליברליזם החייזרי. תיאוריה זו פותחה על ידי עורכי הדין שלפני המהפכה ניקולאי לזרבסקי, אלכסנדר גרדובסקי ולדימיר בזוברזוב.
הם ותומכיהם האמינו שלשלטון עצמי מקומי יש שורשים משותפים למערכת הממלכתית, מה שהצריך להשאיר את העיריות במערכת מוסדות המדינה. יחד עם זאת, פקידים לא יכלו לעבוד בזמסטבוס ובמוסדות דומים. היו אמורים להיות שם רק אנשים מהאוכלוסייה המקומית שהתעניינו באפקטיביות הגבוהה של ישיבות עירוניות. מכונת המדינה גדולה ומורכבת מכדי להתמודד ביעילות, למשל, עם משימות כלכליות. לכן, הם מאצילים חלק מסמכויותיהם ל-Zemstvos.
תיאוריה פוליטית ומשפטית
מייסדי תורת המדינה לורנץ פון שטיין ורודולף גנייסט לא הסכימו על כמה תזות יסוד. לכן, במסגרת משנתם המשותפת, הופיעו שני כיוונים נפרדים. גנייסט הפך ליוצר התיאוריה הפוליטית, ושטיין פיתח את התיאוריה המשפטית. במה הם היו שונים? גניסט קבע כי הבחירה של הרשויות המקומיות עדיין אינה מבטיחה את עצמאותן. זאת בשל העובדה שכאשר אדם מגיע לתפקיד ציבורי, הוא הופך להיות תלוי ברשויות בגלל השכר. כלומר, פקיד שנבחר כנציג בעירייה אינו דמות עצמאית. החלטותיה יכולות להיות מושפעות מהשלטון המרכזי. לסתירה הזונותן את התכונות של המערכת הפוליטית.
איך אפשר להפוך את הנציגים הנבחרים לעצמאיים? Gneist הציע לפרמט מחדש את הפוסטים שלהם לפוסטים ללא פיצוי. זה ייתן לאנשי העירייה חופש מהשלטון, כי לגופים האלה יגיעו רק אנשים שהלכו לשם מיוזמתם והרשעות. גנייסט סבר כי היו צריכים למנות נציגי כבוד של הקהילה המקומית לתפקידים אלו. עם זאת, נקודת המבט שלו לא זכתה לתמיכה רחבה.
לורנץ פון שטיין ניסח רעיון נוסף, שהתברר כתיאוריה המשפטית של שלטון עצמי מקומי. במה זה היה שונה מההנחות של גניסט ותומכיו המעטים? שטיין סבר שהעיריות צריכות להתקיים בנפרד מהשלטון המרכזי. במקביל, המדינה מאצילה להם חלק מסמכויותיה. לכן, הרשויות המקומיות פותרות כמה משימות אדמיניסטרטיביות מבלי להיות חלק מהבירוקרטיה. אלו הן תיאוריות המדינה של שלטון עצמי מקומי. הטבלה מציגה את התכונות שלהם.
| Theory | תכונות |
| קהילה בחינם | ממשל מקומי נפרד מהמדינה |
| Public | העירייה פותרת רק בעיות כלכליות |
| ממשלתי | ממשל מקומי הוא חלק מהמדינה |
| פוליטי | הנציגים הנבחרים עובדים פרו בונו |
| Legal | המדינה מאצילה חלק מסמכויותיה לממשל עצמי מקומי |
| דואליזם | מוניציפליות היא תופעה ציבורית ומדינתית |
דואליזם
מעניין שתיאוריות מודרניות של שלטון עצמי מקומי כוללות אלמנטים של תיאוריות שהופיעו במאה ה-19. חוקרים מגדירים את העיריות הנוכחיות כגופים מבוזרים בתוך המערכת הממלכתית. יש גם הגדרות אחרות. לדוגמה, בדנמרק, השלטון המקומי נקרא "מדינה בתוך מדינה".
מערכת יחסים זו בין רשויות ועיריות משקפת את העיקרון הכפול של פעילויות כאלה. היא מגדירה במערכת ההשקפות המכונה "תיאוריית הדואליזם של שלטון עצמי מקומי".
העיקרון המרכזי בו הוא ההנחה הבאה. אם נציגים נבחרים ממלאים חלק מתפקידי המדינה, אז הם עצמם הופכים לחלק ממכונת המדינה. יחד עם זאת, רשויות מקומיות שאינן מטפלות בסוגיות מנהליות אינן יעילות וחסרות תועלת. למשל, קשה מאוד לפתור בעיות כלכליות מבלי לפגוע בתקציב העירייה. לכן, עיריות משולבות באופן טבעי במדינה על מנת להשפיע על האקטואליה של השטח שעליו הן אחראיות.
ממשל עצמי מקומי מודרני
תאוריית הדואליזם של שלטון עצמי מקומי הייתה בעלת ההשפעה הגדולה ביותר על המערכת הרוסית המודרנית של השלטון העירוני. זֶההקשר בא לידי ביטוי בעובדה שגופים נבחרים פועלים הן על פי עקרונות ציבוריים והן על פי עקרונות ממלכתיים, שלובים זה בזה.
אם הנושא הנדון הוא בעיה בעלת חשיבות מקומית, אז עיריות מקומיות יכולות לסמוך על עצמאותן מהמרכז. החלטתם תתבסס בראש ובראשונה על חוות הדעת "מלמטה", כי זו הדרך היעילה ביותר להסדיר את החיים העירוניים. עם זאת, כאשר הרשויות המקומיות בוחנות פרויקטים הקשורים למדיניות ציבורית, הן מתמזגות עם השלטון המרכזי ומסכימות עם עמדתו. מערכת כזו הייתה תוצאה של פשרה הדדית בין מוסדות ציבור שונים. הוא משקף במלואו את התיאוריה הכפולה או הדואליסטית של שלטון עצמי מקומי.
אם אתה קורא לעיריות רק תופעה חברתית, אז הצהרה כזו תהיה לא יותר מהצהרה קולנית. גופים נבחרים מודרניים ברמה פרובינציאלית צריכים איכשהו לקיים אינטראקציה עם המדינה כדי לעזור ביעילות לאנשים לחיות חיים טובים יותר ומאושרים יותר. והמצב הזה נוגע לא רק לרוסיה.
