ראש זמסקי הוא תפקיד מקורי שנודע ברוסיה מאז המאה ה-16. הופעתם של פקידים מסוג זה קשורה ישירות לרפורמה בממשל העצמי המקומי. המשך התפתחותם של מוסדות אלה הבטיח את זכויותיהם וחובותיהם של זקני זמסטבו, שהמשיכו לנהל את פעילותם עד 1917. למרות כל הניסיונות לליברליזציה של הרשויות המקומיות, הן עדיין פעלו בדרך הישנה. למה זה קרה? בוא ננסה להבין את זה.
רוסיה העתיקה
עמדה זו ידועה עוד מימי קייב רוס. באותה תקופה, זקני זמסטבו, שהם גם צמיתים נסיכים ומשרתים נאמנים, מונו על ידי הנסיך או תומכיו הקרובים ביותר להנהיג את המעמדות הנמוכים. חוקי ירוסלב החכם מזכירים את זקני הכפר והצבא. הראשונים עסקו באוכלוסיה הכפרית של האחוזה הנסיכותית, סידרו מריבות, התדיינויות וגבו מסים. האחרונים היו אחראים על בעיות קרקע, סכסוכים על קרקעות קהילתיות ואבות, וסידרו צרות רכוש. מאוחר יותר, עבר מכון הקשישים לשטח הנסיכויות הצפון-מזרחיות.
הרפורמה של איבן האיום
במשך זמן רב מונו זקני השפתיים והזמסטבו בצו נסיך. על ידיבעצם, הם לא השפיעו על האוכלוסיה המקומית, אלא דרסו לפי שיטת הפשיטות הטטריות: דהרו, אספו, לקחו. למרות שהם היו אמונים על שמירת הסדר במקומות הנידחים ביותר של ארצות רוסיה, הם ביצעו את תפקידם בעל כורחו. שרירותיות ושחיתות מפלצתית שלטו בכל מקום, ולא הייתה מועצה או בוס למלכים המקומיים. נדרש רצון ברזל של שליט בודד כדי לשבור את המערכת הקיימת ולפתח עיקרון חדש לתפקוד הממשל המקומי.
בתקופת שלטונו של איוון האיום, היה צורך דחוף לארגן מחדש לחלוטין את המערכת המנהלית של המדינה הרוסית. קוד החוקים הכללי הקשור לתהליך פוליטי זה נקרא הרפורמות של השלטון העצמי המקומי. הסיבה העיקרית להופעתם הייתה הצורך לבטל את מה שנקרא האכלה - שריד ארכאי מימי קדם, שנתן זכות לפקידים מבקרים להתקיים מהכנסה (כלומר, הזנה) של אזור מסוים.
במקום קווטרנט בעין, הונהגה מערכת מימון, ותזרימי המזומנים נשלטו ישירות על ידי המדינה.
קתדרלת סטוגלאבי
בשנת 1551, קתדרלת סטוגלאווי נתנה את האישור להכנסת אמנת הזמסטבו הסטטוטורית, לפיה מוסד המושלים חוסל לחלוטין. במקום מינויים בכל פינות המדינה הרוסית, זקני זמסטבו החלו להיבחר במקום. צו מלכותי משנת 1555 הורה לבטל את ההאכלה ולבחור את הפקידים הללו באופן מקומי. בקתות זמסקי, אשר גילמו את הכוח המבצע, הפכו למוקד הכוח המקומי. מערכת המשפט והמנהלה עברה רפורמה מוחלטת, וזקני זמסטבו תחת איוון האיום קיבלו זכויות וסמכויות חדשות.
קריירה של זקני זמסקי
השינוי בשלטון המקומי שינה לחלוטין את פרופיל המערכת המנהלית של הממלכה הרוסית. ראש הזמסטבו החל להיות בעל מגוון רחב של סמכויות. היא הייתה אחראית על בתי המשפט המקומיים, שדנו לא רק תיקים אזרחיים, אלא גם הפרות פליליות קטנות של החוק. עבירות פליליות בעלות פרופיל גבוה טופלו בנפרד. ראש הממשלה עסק בבעיות הגיוס, בניהול השכבות הנמוכות ובגביית מיסים. סוג המס העיקרי היה "מס החווה", שנדרש לשלם לכל אוכלוסיית הגברים הבוגרים של המדינה. אוסף זה החליף את המשנה למלך המיושן. הכסף החל ללכת ישירות לאוצר המלכותי, ומשם שולמה אחזקת הפקידים המקומיים ורואי החשבון המבקרים.
הראש של זמסקי עמד בראש הצריף של זמסטבו. הוא טיפל בבעיות השימוש באדמות קהילתיות, רישומי מס, גבייה וחלוקה של מיסי מדינה, וביצע מטלות נוספות.
אם, מכמה סיבות, ראש השפתיים לא מילא את תפקידיו או לא נבחר, אז תפקידים אלו היו אחראים גם על ראש הצריף של זמסטבו. במקרה זה, ראש הזמסטבו פיקח על המשטרה הציבורית, פיקח על עבודתם של שופטי זמסטבו, פקידי זמסטבו ופקידים, מנשקים.
קול ושליטה
המועמד לתפקיד הנפלא הזה נבחר מבין התושבים המקומיים המשפיעים והעשירים ביותר. עם מערכת נסיבות טובה, הם נועדו לקריירה של פקידי מטרופולין ובויארים. כמובן, אצילים פחותים רבים שאפו לעשות קריירה כזו. ראש זמסקי נבחר במקום, והיה כפוף ישירות למסדר המרכזי, שהיה ממונה על המחוזות הסמוכים. תקופת כהונתו נמשכה בין שנה לשנתיים. במקביל לבחירה המחודשת נבדק כל צוות צריף זמסקי. ראש הזמסטבו המפורסם ביותר היה א. מינין.
ב-1699 בקתות זמסקי הופכות כמו מועצות מקומיות של ערים קטנות באירופה. Zemstvo starosta הפך לבורגומאסטר עם הרחבה משמעותית של טווח תפקידיו. אבל במקומות הנידחים של האימפריה הרוסית, הצורה הישנה של השלטון המקומי המשיכה להתקיים. ארגון מחדש נוסף של מוסדות השלטון העצמי המקומי התרחש ב-1719.
רפורמה פרובינציאלית
השינויים בשלטון המרכזי במהלך מאתיים (מהמאה ה-16 עד המאה ה-18) היו תקופתיים ולא מערכתיים. פיטר הגדול ביקש להעניק לממשל הרוסי הצפוף מראה אירופי מתורבת. כמובן, לא דובר על עצמאות כלשהי של ממשלות מקומיות אירופיות, אלא חיקוי של שיטת הממשל העצמי השוודית, אבל למעשה כל הכוח עדיין היה מרוכז בידיהם של הממונים הצארים. נראה היה כי זקני השפתיים והזמסטבו נבחרו במקום, אבל בשבילאישורם בתפקיד דרש צו נפרד של המלך.
למה זה לא הסתדר?
מנהלי הערים עברו רפורמה על פי המודל השוודי, אבל בקתות זמסטבו הכפריות לא ששו להיכנע לחידושים. ראשית, הדבר נבע מהיעדר אוכלוסיה משכילה ומהגבלות מעמדיות חמורות שלא הקנו למעמד הגיוס זכות לכהן בתפקידים נבחרים. לפיכך, צוות הגופים המקומיים החדשים לשלטון עצמי גויס מפקידים ופקידים ותיקים, שלא ידעו ולא יכלו לארגן מחדש את עבודתם לפי מודל נתון. לכן, רפורמת פטרינה בשלטון עצמי מקומי לא מילאה את המשימות שהוטלו עליה, אלא הפכה רק לעיטור אוטוקרטי לחירויות אירופיות קיימות.
