הצאר איוון הרביעי נכנס להיסטוריה הרוסית תחת הכינוי האיום, והיו לכך סיבות טובות, אולם כדי לקבל מושג אובייקטיבי על שלטונו, יש לקחת בחשבון מספר רפורמות במדינה בוצע על ידו, שרבים מהם היו מאוד מתקדמים. אחת מהן הייתה רפורמת זמסקי, שכללה את ביטול ההאכלה (1556) והגבילה במידה רבה את שרירות הרשויות המקומיות. מה היה החידוש הזה?
משא העם
לפני שמתחילים בשיחה על ביטול האכלה שבוצעה בשנת 1556, עלינו להתעכב ביתר פירוט על המשמעות של מונח זה עצמו, או ליתר דיוק, על מאפייני השלטון המקומי שהוא קשור אליו. העובדה היא שכבר באמצע המאה ה-11 התבסס ברוסיה נוהג שבו הנסיכים הגדולים והספציפיים אילצו את אוכלוסיית הארצות הכפופות להם לתמוך בפקידים (מושלים נסיכים) על חשבונם ובמהלך כל חיי השירות, לספק להם מזון, כמו גם כל דבר אחר, מה שצריך לחיים.
טופס זההתמיכה החומרית של המושלים המלכותיים נודעה כ"האכלה" ונמשכה עד אמצע המאה ה-16. יצוין כי בתקופה הראשונית הוא לא התפשט לכל שטחה של רוסיה, וחוץ מזה, זה היה בעל אופי אפיזודי. אולם עם הזמן הבירוקרטיה הרגישה בפועל את יתרונותיה ועשתה כל מאמץ להפיץ אותה לכל עבר. אשר לביטול האכלות בשנת 1556, היה זה מעשה כפוי, שהסיבות לו יידונו להלן.
סחיטה בחקיקה
ההצדקה המשפטית ל"האכלות" הייתה אוסף חוקים שהופיע ברוסיה בתחילת המאה ה-11 ונקרא "האמת הרוסית". הוא הכיל רשימה מפורטת של כל הנורמות המשפטיות שנקבעו באותה תקופה בשטחים הכפופים לנסיכי קייב. במסמך זה, בין היתר, צוינו קטגוריות הפקידים שניתנה להם הזכות לקבל קצבאות מהאוכלוסייה בדמות מזון לעצמם ולמשרתיהם. השפעת החוק התפשטה בעיקר לפקידים שפעילותם הייתה קשורה בבניית ערים חדשות ובגביית מיסים לטובת האוצר.
למרות העובדה שביטול ההאכלה (1556) הוא אחת הרפורמות המתקדמות שבוצעו על ידי איוון האיום, מקובל בדרך כלל שבתקופת המאות XII-XIV צורת הסדר זו של המינהל המנגנון מילא תפקיד חיובי מאוד בארגון השלטון המקומי.
האכלת פקידים שאינם יודעים שובע
לפי המסורת שנקבעה אז, הורו הדוכסים הגדוליםניהול ערים ווולוסטים למושלים שלהם, כמו גם לאנשי השירות הכפופים להם - טיונים. במקביל, האוכלוסייה המקומית נאלצה לתמוך בהם ושלוש פעמים בשנה - בחג הפסחא, בחג המולד וביום פטרוס, שנחגג ב-29 ביוני (12 ביולי) - לספק אספקת מזון הדרושה לעצמם, כמו גם לבני משפחה ו משרתים רבים.
זה היה אוכל רגיל, אבל חוץ מזה, הייתה גם מה שנקרא כניסה. תושבי העיר וכפריה היו אמורים להביא את הפקיד החדש שמונה לחצר מיד עם הגעתו לתחנת המשרה. מזון היכרות סופק גם עם מלאי של בשר, לחם, דגים ומוצרים אחרים. מזון לסוסים וחיות בית שונות של פקיד - פרות, חזירים, עיזים וכו' היה כתבה נפרדת, מסוף המאה ה-16 הוחלף מס המזון במזומן, ומטבעות קוליים זרמו לארנקיהם של מושלים נסיכים.. עד לביטול ההאכלות ב-1556, נוהג זה היה מקובל בכל העולם.
האכלה שוקת לפקידים מושחתים
למרות שה"האכלות" בכללותן התאימו למעשים הנורמטיביים של אז, הכרכים הספציפיים שלהן לא נקבעו, מה שפתח את האפשרות לכל מיני התעללויות מצד מושלי הדוכס הגדול. כדי למנוע זאת, באמצע המאה ה-15, עשו השלטונות במוסקבה ניסיון להסדיר את גודל התכנים הבירוקרטיים ואף הנהיגו נוהג של הוצאת "מכתבים סטטוטוריים מוזנים" מיוחדים, שציינו מי וכמה הם מזון וכסף מזומן. בשל. אולם, לכךבזמן, השחיתות בקרב אנשי השירות קיבלה קנה מידה כה רחב עד שהחוזרים הנסיכים שנשלחו למקומות לא הצליחו לתקן את המצב. הדרישות הבלתי חוקיות עלו במגמת עלייה ואיימו בפיצוץ חברתי.
הרפורמה הצארית
באמצע המאה ה-16, המצב הידרדר עד כדי כך שהדרך היחידה לייצב אותו יכולה להיות ביטול מוחלט או לפחות חלקי של האכלה. בשנת 1556, הצאר איוון האיום ביצע את רפורמת זמסקי המפורסמת שלו, ששינתה במידה רבה את סדרי השלטון המקומי ותרמה לחיזוק כוח המדינה הריכוזי.
לפי אחת מהוראותיו הועברו פקידים בכל הדרגים לתמיכת המדינה, ונאסר עליהם לגבות מסים מהאוכלוסייה לטובתם. עם זאת, למרות שההאכלה בוטלה בשנת 1556, בכל זאת, עד סוף המאה ה-16, ההישנות שלה התבטאו ברחבי רוסיה. מעידים על כך מסמכים היסטוריים רבים ששרדו עד היום.
היוזמה של בוריס גודונוב
צוין גם כי גם בתקופה מאוחרת יותר, כאשר ארגון כוח המדינה עצמו השתנה באופן קיצוני, והזנה בצורתה המקורית הפכה לשם דבר, כל הקשיים הקשורים בשמירה על הבירוקרטיה היו נחלת העבר. עדיין מוקצה לפשוטי העם. רק צורת החיוב החיצונית השתנתה.
לכן, אחת הגזירות של בוריס גודונוב, מנסה בהתמדה, אך ללא הצלחה, להתקדםרפורמות לייעול תהליך ניהול מדינת ענק, הוקמה מערכת מיסים - "חקלאות מוזנת", שנועדה לשמירה על הבירוקרטיה. האנשים עדיין חויבו בכספים הדרושים לתחזוקתו, אך הדבר נעשה בצורה נכונה יותר, מה שאולם לא שינה את עצם העניין, אלא סיבך מעט את המצב.
לפי הכללים החדשים, כסף מהאוכלוסייה, לפני שהשתקע בכיסם של הפקידים, הלך לאוצר, ורק משם נשלח למקבליו. החלטה סבירה לכאורה זו הלכה למעשה הייתה הסיבה להופעתה של שורה של מתווכים בין "המפרנסים" לבין אלה שהם תמכו, ולפיכך גררה עלויות נוספות שכוסו על ידי האנשים. לפיכך, ביטול ה"הזנות" שהוכרז במסמך משנת 1556 לא יושם במלואו לא באותה תקופה ולא בשנים שלאחר מכן, ונדרש הרבה זמן ומאמץ ליישם אותו.
