הברית הצפון-אטלנטית (NATO) בדרך פיתוחה עברה כמה שלבים של התרחבות ושינויים חוזרים ונשנים בתפיסת הפעילות. בעיית התרחבות נאט ו הפכה חריפה עבור רוסיה כשהארגון עבר למזרח, לגבולות הפדרציה הרוסית.
רקע היסטורי ליצירת נאט"ו
הצורך ליצור סוגים שונים של בריתות הופיע על שברי העולם הישן לאחר מלחמת העולם השנייה. שיקום לאחר המלחמה, סיוע למדינות שנפגעו, שיפור רווחת המדינות החברות באיחוד, פיתוח שיתוף פעולה, הבטחת שלום וביטחון - כל אלו הפכו לסיבות העיקריות להעצמת תהליכי האינטגרציה באירופה.
קווי המתאר של האו"ם הותוו בשנת 1945, האיחוד המערבי האירופי הפך למבשר האיחוד האירופי המודרני, מועצת אירופה - באותו גיל כמו נאט"ו - הוקמה בשנת 1949. הרעיונות של איחוד אירופה היו ב האוויר מאז שנות ה-20 של המאה העשרים, אבל עד תום מלחמה רחבת היקף לא הייתה דרך לכרות ברית. כן, וגם הניסיונות הראשונים לאינטגרציה לא הוכתרו בהצלחה מיוחדת: ארגונים שנוצרו בשנים הראשונות שלאחר המלחמה, במהלךהיו במובנים רבים מפוצלים וקצרי מועד.
נקודת המוצא של ארגון האמנה הצפון-אטלנטית
NATO (ארגון האמנה הצפון-אטלנטית או הברית הצפון-אטלנטית) נוסדה ב-1949. המשימות העיקריות של האיחוד הצבאי-מדיני הוכרזו כשמירה על השלום, מתן סיוע למדינות המושפעות ופיתוח שיתוף פעולה. מניעים נסתרים להקמת נאט ו - התנגדות להשפעת ברית המועצות באירופה.
12 מדינות הפכו לחברות הראשונות בברית הצפון-אטלנטית. עד היום, נאט ו כבר איחדה 28 מדינות. ההוצאות הצבאיות של הארגון מהוות 70% מהתקציב העולמי.
אג'נדה העולמית של נאט"ו: תזה על מטרות הברית הצבאית
מטרתו העיקרית של ארגון האמנה הצפון-אטלנטית, המעוגנת במסמך האמור, היא שימור ושימור השלום והביטחון באירופה ובמדינות אחרות - חברות האיחוד (ארה"ב וקנדה). בתחילה, הבלוק נוצר כדי להכיל את השפעת ברית המועצות, עד שנת 2015 נאט"ו הגיעה לתפיסה שונה - האיום העיקרי נחשב כעת למתקפה אפשרית של רוסיה.
שלב הביניים (תחילת המאה ה-21) סיפק את הכנסת ניהול משברים, הרחבת האיחוד האירופי. התוכנית העולמית של נאט"ו "השתתפות פעילה, הגנה מודרנית" הפכה אז למכשיר העיקרי של הארגון בזירה הבינלאומית. נכון להיום, הביטחון נשמר בעיקר באמצעות פריסת מתקנים צבאיים בשטח המדינות המשתתפות ונוכחות של כוחות צבא נאט"ו.
שלבים עיקריים של הרחבהברית צבאית
הרחבת נאט"ו מוכלת לזמן קצר במספר שלבים. שלושת הגלים הראשונים התרחשו עוד לפני קריסת ברית המועצות, ב-1952, 1955 ו-1982. התרחבות נוספת של נאט"ו התאפיינה בפעולות אגרסיביות למדי נגד רוסיה והתקדמות למזרח אירופה. ההתרחבות הגדולה ביותר התרחשה ב-2004, כרגע שמונה מדינות מועמדות להצטרף לברית הצפון-אטלנטית. כל אלו הן מדינות מזרח אירופה, חצי האי הבלקני ואפילו טרנסקווקזיה.
הסיבות להתרחבות נאט ו ברורות. ארגון האמנה הצפון-אטלנטית מפיץ את השפעתו ומחזק את נוכחותו במזרח אירופה על מנת לדכא את התוקפנות הרוסית הדמיונית.
גל התרחבות ראשון: יוון וטורקיה
ההרחבה הראשונה של נאט"ו כללה את יוון וטורקיה בארגון האמנה הצפון-אטלנטית. מספר המדינות החברות בגוש הצבאי גדל לראשונה בפברואר 1952. מאוחר יותר, יוון לא השתתפה בנאט"ו במשך זמן מה (1974-1980) בגלל היחסים המתוחים עם טורקיה.
מערב גרמניה, ספרד וחברה כושלת באיחוד
ההרחבה השנייה והשלישית של נאט"ו הייתה בסימן הצטרפותה של גרמניה (מתחילת אוקטובר 1990 - גרמניה המאוחדת) בדיוק עשר שנים לאחר מצעד הניצחון האגדי וספרד (ב-1982). ספרד תיסוג מאוחר יותר מהגופים הצבאיים של נאט"ו, אך תישאר חברה בארגון.
ב-1954, הברית הציעה להצטרף לאמנה הצפון-אטלנטית ולברית המועצות,עם זאת, ברית המועצות, כצפוי, סירבה.
הצטרפות למדינות קבוצת Visegrad
המכה המוחשית הראשונה באמת הייתה הרחבת נאט ו למזרח ב-1999. אז הצטרפו לברית שלוש מתוך ארבע המדינות של ארבעת ויסגרד, שאיחדו כמה מדינות במזרח אירופה ב-1991. פולין, הונגריה וצ'כיה הצטרפו לאמנה הצפון-אטלנטית.
ההרחבה הגדולה: הדרך למזרח
ההרחבה החמישית של נאט"ו כללה שבע מדינות במזרח וצפון אירופה: לטביה, אסטוניה, ליטא, רומניה, סלובקיה, בולגריה וסלובניה. קצת מאוחר יותר אמר שר ההגנה האמריקני כי רוסיה "על סף נאט"ו". הדבר עורר פעם נוספת את התחזקות הנוכחות של הברית במדינות מזרח אירופה והגיב בשינוי תפיסת ארגון האמנה של צפון אמריקה בכיוון של הגנה מפני תוקפנות רוסית אפשרית.
שלב הרחבה שש: איום ברור
ההרחבה האחרונה של הברית הצפון-אטלנטית התרחשה ב-2009. אז אלבניה וקרואטיה, הממוקמות בחצי האי הבלקני, הצטרפו לנאט ו.
קריטריוני חברות בנאט"ו: רשימת התחייבויות
לא כל מדינה שהביעה רצון להיות חברה בברית הצפון-אטלנטית יכולה להצטרף לנאט ו. הארגון מציג מספר דרישות למשתתפים פוטנציאליים. בין קריטריוני החברות הללו ניתן למנות את הדרישות הבסיסיות שאומצו ב-1949:
- מיקום של חבר נאט"ו פוטנציאלי באירופה;
-
הסכמה של כל חברי הברית להצטרף למדינה.
כבר היו תקדימים עם הנקודה האחרונה. יוון, למשל, מונעת ממקדוניה להצטרף לארגון האמנה הצפון-אטלנטית מהסיבה שהסכסוך על שמה של מקדוניה עדיין לא נפתר.
ב-1999, רשימת ההתחייבויות של חברות נאט ו נוספה במספר פריטים נוספים. כעת חבר פוטנציאלי בברית חייב:
- לפתור מחלוקות בינלאומיות אך ורק בדרכי שלום;
- פתרון מחלוקות אתניות, תוך-מדינתיות, טריטוריאליות ופוליטיות בהתאם לעקרונות OSCE;
- כבד את זכויות האדם ושלטון החוק;
- לארגן שליטה על הכוחות המזוינים של המדינה;
- במידת הצורך, ספק בחופשיות מידע על המצב הכלכלי של המדינה;
- להשתתף במשימות נאט"ו.
מה שמעניין: רשימת ההתחייבויות קצת שגויה, מכיוון שהיא כוללת אי מילוי של חלק מהפריטים. התעלמות מנקודות מסוימות על ידי חבר פוטנציאלי בברית משפיעה על ההחלטה הסופית על הקבלה לנאט ו, אך אינה קריטית.
תוכניות השותפות של ארגון האמנה הצפון-אטלנטית
הברית הצבאית פיתחה מספר תוכניות שיתוף פעולה המאפשרות את כניסתן של מדינות אחרות לנאט ו ומספקות גיאוגרפיה רחבה של השפעה. רָאשִׁיהתוכניות הן כדלקמן:
- "שותפות לשלום". נכון להיום, 22 מדינות משתתפות בתוכנית, יש שלוש עשרה משתתפים לשעבר: 12 מהן כבר חברות מלאות בברית, רוסיה, המשתתפת לשעבר בתוכנית השותפות, פרשה מה-PfP ב-2008. חברת האיחוד האירופי היחידה שלא משתתפת ב-PfP היא קפריסין. טורקיה מונעת מהמדינה להצטרף לנאט"ו, תוך שהיא מציינת את הסכסוך הבלתי פתור בין החלק הטורקי והיווני של קפריסין.
- תוכנית שותפים אישית. שמונה מדינות חברות כרגע.
- "דיאלוג מהיר". מונטנגרו, בוסניה והרצגובינה, אוקראינה, גאורגיה משתתפות בו.
- תוכנית פעולה לחברות. הוא פותח עבור שלוש מדינות, שתיים מהן היו בעבר משתתפות בתוכנית הדיאלוג המואץ: מונטנגרו, בוסניה והרצגובינה. מקדוניה גם משתתפת בתוכנית מאז 1999.
גל ההתרחבות השביעי: מי יצטרף הבא לנאט"ו?
תוכניות שותפות מציעות אילו מדינות יהפכו לחברות הבאות בברית. עם זאת, אי אפשר לדבר באופן חד משמעי על עיתוי ההצטרפות לשורות המשתתפים בארגון האמנה הצפון-אטלנטית. לדוגמה, מקדוניה מנהלת דיאלוג מואץ עם נאט ו מאז 1999. בעוד עשר שנים חלפו מרגע החתימה על תוכנית ה-PfP ועד לכניסה הישירה לשורות המדינות החברות בברית עבור רומניה, סלובקיה וסלובניה, עבור הונגריה, פולין וצ'כיה -רק חמישה, לאלבניה - 15.
שותפות לשלום: נאט"ו ורוסיה
הרחבת נאט"ו תרמה להגברת המתיחות לגבי פעולותיה הנוספות של הברית. הפדרציה הרוסית השתתפה בתכנית השותפות לשלום, אך סכסוכים נוספים בנוגע להרחבת נאט"ו למזרח, גם אם רוסיה הייתה נגדה, לא הותירו ברירה. הפדרציה הרוסית נאלצה להפסיק את השתתפותה בתוכנית ולהתחיל לפתח אמצעי תגובה.
מאז 1996, האינטרסים הלאומיים של רוסיה הפכו קונקרטיים יותר ומוגדרים בבירור, אבל הבעיה של התרחבות נאט"ו למזרח הפכה חריפה יותר. במקביל החלה מוסקבה להעלות את הרעיון שהערב העיקרי לביטחון באירופה לא צריך להיות גוש צבאי, אלא OSCE - הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה. שלב חדש ביחסים בין מוסקבה לנאט"ו נקבע באופן חוקי בשנת 2002, כשההצהרה "יחסי רוסיה-נאט"ו: איכות חדשה" נחתמה ברומא.
למרות הקלה קצרה במתיחות, היחס השלילי של מוסקבה לברית הצבאית רק העמיק. חוסר היציבות של היחסים בין רוסיה והברית הצפון-אטלנטית ממשיכה להיות מופגנת במהלך המבצעים הצבאיים של הארגון בלוב (ב-2011) ובסוריה.
בעיית קונפליקט
הרחבת נאט"ו למזרח (בקצרה: התהליך נמשך מאז 1999, כאשר פולין, צ'כיה, הונגריה הצטרפו לברית, ועדיין) -זו סיבה רצינית למיצוי האמינות של ארגון האמנה הצפון-אטלנטית. העובדה היא שהבעיה של חיזוק נוכחותה בסמוך לגבולות רוסיה מחריפה בעקבות שאלת קיומם של הסכמים על אי הרחבת נאט"ו למזרח.
במהלך המשא ומתן בין ברית המועצות לארה"ב, הושג לכאורה הסכם על אי הרחבת נאט"ו למזרח. הדעות חלוקות בנושא זה. נשיא ברית המועצות מיכאיל גורבצ'וב דיבר מילולית על קבלת ערבויות כי נאט"ו לא תתרחב לגבולות רוסיה המודרנית, בעוד שנציגי הברית טוענים שלא ניתנה הבטחה.
חלק ניכר מהמחלוקת על הבטחת אי-ההרחבה נבעה מפרשנות שגויה של נאומו של שר החוץ הגרמני ב-1990. הוא דחק בברית להכריז שלא תהיה התקדמות לגבולות ברית המועצות. אבל האם הבטחות כאלה הן סוג של הבטחה? מחלוקת זו טרם הוכרעה. אבל אישור ההבטחה לאי-הרחבת הברית למזרח עשוי להפוך לקלף מנצח בידי הפדרציה הרוסית בזירה הבינלאומית.
