קתרין 2 עלתה לשלטון כתוצאה משלטון לא מוצלח של בעלה פיטר 3. הודות לקוצר הראייה שלו, הוא שלט ברוסיה פחות משנה ונפל קורבן להפיכה בארמון. קתרין, שתפסה את מקומו, הייתה הרבה פעמים חכמה וערמומית יותר. באשר לרפורמות שלה, במקור היא התכוונה לתת לרוסיה חוקים חדשים לגמרי ומתקדמים. עם זאת, פעילותה הוגבלה לאצולה, שהציבה את הקיסרית בשלטון. אבל בכל זאת, כמה רעיונות של קתרין הגדולה באו לידי ביטוי ברפורמות שלה.
אז, קתרין השנייה החלה את הרפורמות שלה עם השינוי של הסנאט. העובדה היא שמצד זה הגיעה הסכנה, וערערה את כוחה. על בסיס זה, ב-15 בדצמבר 1763, הוצא מניפסט על שינוי הסנאט. מאותו רגע איבד הסנאט את כל הסמכות המחוקקת. אך יחד עם זאת נותרו סמכויותיו השיפוטיות. גם כוחו הביצועי נשאר.
עם התפקיד הזה של הסנאט, חשיבותו של התובע הכללי עלתה משמעותית. קתרין מינתה לתפקיד זה את ויאזמסקי, שהיה איש סודה. באותה תקופה, ויאזמסקי היה מפורסם בשלוכנות וחוסר שחיתות. הודות לכך הוא הופקד על ענייני האוצר, הכספים, המשפטים, הבקרה והפיקוח. כל התובעים המחוזיים היו כפופים לו. אבל רק התובע הכללי מילא תפקיד כה משמעותי. הסנאט עצמו חולק לשישה חלקים. בראש כל אחד מהם עמד התובע הראשי שלו. המחלקה הראשונה עסקה בעניינים פוליטיים חיצוניים ופנימיים. עם זאת, זה היה רק היבט חקיקתי - ותו לא. השני עסק בתיקי משפט בהיבט כגון ערעור. בסמכות השיפוט של השלישי היו פאתיה המערביים של האימפריה, החינוך והמשטרה. הרביעי היה אחראי על ענייני ים וצבא. המחלקה החמישית, יחד עם השישית, הוצבו במוסקבה. אחד טיפל בתיקי בית משפט, השני היה משרד הסנאט.
יש לציין שהקיסרית קתרין 2 החלה לבצע רפורמות בדיוק ממה שהיא הייתה צריכה לעשות - היא ריסנה את הגוף המחוקק היחיד שיכול להפריע משמעותית לשלטונה.
לאחר מכן מגיעה הרפורמה השיפוטית של קתרין השנייה והרפורמה המחוזית. כל זאת ניתן לייחס בבטחה להמשך התחייבויותיו של פיטר 1. מלכתחילה, במקום חלוקה בת שלושה חברים של האימפריה למחוזות, מחוזות ומחוזות, הוכנסה חלוקה של שני חברים - למחוז ו- מָחוֹז. זה היה הכרחי לשיפור משמעותי בפעילות השיפוטית, הפיקוחית והפיננסית. במקביל הוגדלו המחוזות.
קודם כל, קתרין 2 כיוונה את הרפורמות כדי לשפר את המצב הכלכלי והפוליטי במדינה. היא הייתה מודעת לכך היטבבכל גרסה אחרת, מה שקרה לקודמו פיטר 3 יכול לקרות לה.
עם זאת, בשל תלותה באצולה, לא יכלה להרשות לעצמה לשפר את מצבם של האיכרים. ומתוך כך החלו בסופו של דבר להעלות מרידות. המפורסם שבהם הוא מרד פוגצ'וב, אשר, אגב, הראה שהקיסרית קתרין השנייה לא ביצעה רפורמות בצורה הראויה ביותר. קודם כל זה השפיע על הרפורמה המחוזית. אחרי הכל, המדינה, מחולקת למחוזות ענק, נשלטה מאוד מאוד חלשה על ידי המרכז. אז לאחר המרד, ננקטו מספר צעדים כדי לפתור את הבעיה הזו.
