עליית הבולשביקים לשלטון והקמת הכוח הסובייטי הובילו להיווצרות מעמד שליט חדש, הנקרא נומנקלטורה. בברית המועצות רווחה נקודת המבט, לפיה המדינה הסוציאליסטית החדשה והראשונה בעולם צריכה לשבור באופן נחרץ את המסורות של רוסיה האימפריאלית. זה נגע לא רק במערכת החברתית, אורח החיים, התרבות, אלא גם מערכת הניהול. הופיעו גופים ממשלתיים, ששמותיהם לא תמיד תאמו את תפקידיהם. לדוגמה, לוועד הפועל המרכזי של ברית המועצות היה סמכות חקיקה, בעוד שהגוף המבצע היה מועצת הקומיסרים העממיים, ומאוחר יותר מועצת השרים.
דרישות מוקדמות ליצירת המינוח
בכל הגופים הללו היו עמדות שנקבעו מראש הן לפי תפקידיהם והן לפי הצורך לפתור עניינים אקטואליים. בתנאים של מערכת חד-מפלגתית ובהיעדר דמוקרטיה פנימית מפלגתית, מינויים נעשו על ידי רשימות, שעליהן הצביעו נציגים לקונגרסים באופן רשמי. לפיכך, המינוח בברית המועצות- זו תחילה רשימה של משרות ממשלתיות אליהן מינתה המפלגה אנשים מתאימים לכאורה. שיטה זו נוסתה לראשונה לאחר אימוץ החוקה של 1924.
כדי להבין מה פירוש המושג "נומנקלטורה" בברית המועצות, יש לזכור שכבר בראשית ימי השלטון הסובייטי, בתקופת הקומוניזם המלחמתי, הלאמה רחבת היקף של אמצעי הייצור התבצעו הן בתעשייה והן בחקלאות. תהליך חשוב נוסף הוא תחילת מיזוג המפלגה עם המדינה, בלתי נמנע בשל העובדה שכוחות פוליטיים אחרים חוסלו. העתקה של הנומנקלטורה בוצעה לא עקב צמיחה בקריירה או עבודה יעילה בתפקיד, אלא בזכות המונופול של המפלגה לשלטון.
השלב הראשוני של רישום המינוח
ההקצאה המוסדית של שכבה מיוחדת בתוך האליטה השלטת, הידועה כיום בשם הנומנקלטורה, בברית המועצות החלה עם הקמת מחלקות חשבונאות והפצה ב-1920 תחת הוועדות המרכזיות והפרובינציאליות של ה-RCP (ב). תפקידם היה בחירת כוח אדם למילוי תפקידים ניהוליים. ארבע שנים לאחר מכן, נוצר האורגרספרדודל, בראשותו של לזר קגנוביץ'. תפקידיו של הגוף החדש היו זהים לתפקידי מחלקות החשבונאות והחלוקה, אולם כבר בשנים הראשונות לעבודתו חל חוסר פרופורציה משמעותי בחלוקת המושבים: מתוך 8761 מינויים בשנים 1925-1927. עמדות מפלגתיות בלבד מהוות 1222 בלבד.
צו "על פגישות"
זה אומץ ב-12 ביוני 1923שנה, והחל מזה, בהיסטוריה של ברית המועצות ורוסיה, המינוח מקבל שיטה פורמלית חוקית של רבייה עצמית. הצו וגרסתו המורחב מיום 16 בנובמבר 1925 קבעו החלפת תפקידי הנהגה לפי הרשימות. הראשון סיפק מינויים המגיעים ישירות מהוועד המרכזי, ואילו השני תואם עם האורגרספרדודל. לאחר זמן מה, הורחבה הרשימה הראשונה בקטגוריית התפקידים הנבחרים, אשר אושרו בוועדות שנוצרו במיוחד.
הרחבת הצוות האדמיניסטרטיבי
מערכת הממשל הסובייטית כבר מתחילת קיומה הפגינה נטייה לבירוקרטיזציה. מספר התפקידים והתארים יתחילו לעלות בקרוב, ולכן ישנן רשימות שלישיות. הנומנקלטורה בהיסטוריה של ברית המועצות היא לא רק מתפקדי המפלגה ובכירים, אלא גם ראשי הסניפים המקומיים, סוכנויות ממשלתיות וארגונים ציבוריים.
צמיחתו של המנגנון הממשלתי היה כה מהיר, שכבר בשנת 1930 חולקה המחלקה הארגונית לשתי מחלקות, שהראשונה הייתה אחראית על מינוי לתפקידים מפלגתיים בלבד, והשנייה הייתה אחראית על איוש משרות ב. מערכת המינהל הציבורי, וכן בארגונים ציבוריים. מערכת כזו פעלה עד לאימוץ ב-1946 של רשימות מינוח חדשות. בתקופתו של סטלין ניתנו גם מבחן לתכונותיו של עובד מפלגה ובחינות לעמידה בתפקיד שמילא.
מינוח בתחילת קיומה של ברית המועצות
עם תחילת הפרסטרויקה של גורבצ'וב, הנומנקלטורה בברית המועצות הפכה למעמד מיוחס, שמרכז בידיה עושר משמעותי. אולם בתחילת קיומה של המדינה עמדתה הייתה פחות בולטת ויותר תואמת את הרעיונות על צורת השלטון הסוציאליסטית.
לא את התפקיד האחרון בזה שיחק הרס כלכלי: לאיש העסקים המפלגה פשוט לא היה מה להחזיק. הדבר היחיד שבעלי תפקידים יכול היה לסמוך עליו בשנות ה-20 של המאה ה-20 היה מנה מוגברת. כמו כן, התקבל חוק הקובע שכר מירבי לפקיד. התוצאה ההגיונית של האידיאלים המהפכניים הייתה הדרישות המנופחות לתדמיתו ולהתנהגותו של חבר מפלגה. בחלק מהמקרים בוצעו איומים בהוצאה להורג על ידי כיתת יורים בגין רשלנות בתפקיד.
כוח בתחילת שנות ה-20-30
המדיניות הכלכלית החדשה אפשרה לייצב את המצב במדינה, וההיתר לשיתוף פעולה פרטי שנחזה על ידה הוביל לעלייה ברווחת החברה. מאבק השלטון, שהחל לאחר מותו של לנין, בוצע ברובו בשיטות מנגנון, אשר חיזקו לא רק את תפקידו של המזכיר הכללי של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של הבולשביקים, אלא גם את בני חסותו, כלומר., המינוח המפלגה-מדינה של ברית המועצות.
עם זאת, שלב זה יכול להיחשב רק כהתחלה. האידיאלים המהפכניים עדיין לא נעלמו, רבים חונכו על יצירותיהם הקלאסיות של מרקס ואנגלס ולא שאפו במיוחד להגביר את רווחתם החומרית האישית. צעד מכריע לקראת זה נעשה עם צמצום ה-NEP והשקת תהליך התיעוש. זה איפשר להיפטרמערכת הקיצוב, והאנשים בראש הכוח דאגו לצרכים שלהם.
הרשאות הנומנקלטורה תחת סטאלין
התדיינות משפטית ותחילת הדיכוי חייבה רוטציה של פקידים. על מנת להגביר את העניין של חברי המפלגה הפשוטים בקבלת תפקיד ניהולי, הוכנסו ערבויות למשכורת איתנה ואפשרות לרכוש את הסחורה הדרושה עבור הכסף הזה. מאחר שבעיית המחסור לא נפתרה לחלוטין, קמו מפיצים מיוחדים. אבל בתקופתו של סטלין, לא רק לבעלי תפקידים במפלגה, אלא גם לעובדי הלם הייתה גישה אליהם.
מלבד זה, תחת סטאלין, הנומנקלטורה רכשה דירות חדשות בתוך העיר, קיבלה דאצ'ות, אך במקביל הוטלו מספר מגבלות פנימיות קפדניות על צמיחת רווחתה. חלקם נבעו מהאידיאלים המהפכניים הישנים, האוסרים לא רק על מותרות מתריסה, אלא גם עקרונית על נוכחות של דברים שאינם חיוניים. בתנאי דיכוי, שבהם ניתן היה לראות כמעט כל צעד כחבלה, בעלי תפקידים במפלגה העדיפו לא לפתות את הגורל.
גידול ההרשאות של המינוח של ברית המועצות תחת חרושצ'וב
הצמצום של הדיכוי, המעבר משיטות ממשל טוטליטריות לאוטוריטריות ומסלול הדמוקרטיזציה שנקבע על ידי הקונגרס ה-XX של ה-CPSU אפשרו לבכירים לא לדאוג לתפקידם, ועוד יותר מכך לגבי חייהם. ההוראות על מקומם ותפקידיהם של פקידים, שנקבעו בגזירת 1946, הביאו ודאות למעמדם. צמיחת השפעת הנומנקלטורה הפכה בתקופת חרושצ'ובכך שהיא הצליחה להדיח את המזכיר הכללי ב-1964.
במונחים מהותיים, מיקומה של הנומנקלטורה לא השתפר כל כך. לבעל תפקיד רגיל בתקופה זו הייתה הזכות לדירה, בית כפרי, בית קיץ, מכונית מתוצרת חוץ. בנוסף, אנשים המשתייכים לנומנקלטורה בברית המועצות יכלו לנסוע לחו ל, ולפני כניסתם של מתקני צפייה ביתיים, להשתתף בהדגמות של סרטים זרים בבתי קולנוע. כמובן, היקף הפריבילגיות הללו השתנה בהתאם למעמדו של בעל התפקיד במערכת הכוח: מנהלי בסיס יכלו רק לחלום על דירות מרווחות ובילוי עילית.
מספר הנומנקלטורה תחת חרושצ'וב
מספר הפקידים הסובייטים במהלך ההפשרה פוחת בחדות. הטבלה שלהלן מציגה מבחר לפי רשימות מינוח בהשוואה לאינדיקטורים של 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
היו כמה סיבות לכך. אחד מהם הוא ההדחקות בשלב הסופי של שלטונו של סטלין. אחר, משמעותי יותר, הוא קבלת החלטה ביולי 1953 לצמצם את היקף הנומנקלטורה המפלגה בברית המועצות כדי להגדיל את האחריות של מנהיגים בבחירת כוח אדם. אבל ההסבר הזה היה רשמי. הסיבה האמיתית להפחתה כה גדולה הייתה הקושי בשליטההמינוח והתהליך הארוך של היווצרותו.
הופעה פסיכולוגית של הנומנקלטורה במהלך הקיפאון של ברז'נייב
המערכת הסובייטית הגיעה לשיאה דווקא בתקופת שלטונו של ליאוניד ברז'נייב. אבל אותה תקופה הייתה במקביל עידן של קיפאון הן בכלכלה והן בחיים הפוליטיים של המדינה. היווצרות הנומנקלטורה המפלגה-מדינתית בברית המועצות מתרחשת על חשבון אנשים ממשפחות איכרים ועובדים. זה בא לידי ביטוי במנטליות של האליטות השלטות. ציות ללא עוררין לפקודות מלמעלה, חוסר מעש והעברת אחריות קשורים למקור.
בהשכלה, בעלי התפקידים דאז הגיעו מאוניברסיטאות טכניות או חקלאיות או מבתי ספר צבאיים. מספרם של עורכי הדין המקצועיים צומצם בחדות, בעיקר בגלל שהם יכלו להטיל ספק בשיטת הממשל המבוססת ולבקר אותה. המשותף של השקפות, חינוך, ביצוע פונקציות דומות והיווצרות אתיקה תאגידית מאפשרים לדבר על היווצרותה הסופית של הנומנקלטורה כמעמד בברית המועצות. בנוסף, תפקידים רבים במערכת הניהול הופכים לתורשתיים.
הרכב המינוח
אם מדברים על גודל המעמד השליט הסובייטי, יש לזכור כי בנוסף לרשימות הנומנקלטורה המסורתיות, היה קהל לקוחות מפותח. התקדמות הקריירה הייתה תלויה מאוד בדרגים גבוהים יותר, כך שהסטטיסטיקה הרשמית אינה מציגה את המספר האמיתי של בעלי תפקידים.
המאפיין העיקרי של השתייכות לנומנקלטורה לא היה הזמינות של משאבים חומריים, אלא כמות הכוח הזמינה. הבסיס למעמד זה היה האליטה השלטת בחברה הסובייטית. ליבה זו לא הייתה הומוגנית, אלא כללה שלוש רמות: חברי הוועד המרכזי של ה-CPSU, בעלי תפקידים אזוריים ופקידי מחוז. בסוף קיומה של ברית המועצות החלה להיווצר הרמה הרביעית, הכוללת את ארגוני המפלגה הראשונית. לפיכך, מה שכונה בברית המועצות הנומנקלטורה הייתה רשת של עובדי מפלגה וממשלה, שבה כולם היו קשורים הן עם לקוחותיו והן עם פטרוניהם.
פירוק המינוח
היעדר היוזמה, הציות הבלתי מעורער לפקודות והכמות ההולכת וגדלה של זכויות היתר תרמו למשבר בתוך הנומנקלטורה. לאידיאולוגיה הקומוניסטית הייתה פחות ופחות חשיבות, אידיאלים מהפכניים נשכחו. בכירים היו מעורבים במספר משפטים פליליים של עידן ברז'נייב.
במקביל, האליטה השלטת לא הצליחה לתת הערכה נאותה של מצב העניינים האמיתי במדינה. מנקודת מבט זו, תחילתה של הפרסטרויקה מעידה במיוחד: בהצעת הנומנקלטורה ובתמיכתה הוכרזה הגלאסנוסט. רגילים לדיווחים מונוטוניים, בעלי התפקידים לא יכלו לדמיין שבמו ידיהם הם נתנו לאנשים את ההזדמנות להביע את חוסר שביעות רצונם.
קריסת ברית המועצות
בעקבות glasnost, גורבצ'וב יזם תוכנית לחידוש כוח אדם. תוך זמן קצר כ-80% מהמתפקדיםהודחו מתפקידיהם. מאותו רגע, אנו יכולים לומר שהנומנקלטורה איבדה את כוחה בברית המועצות. עם זאת, הפורמליות נשארו. ב-15 באוקטובר 1989 פורסמה החלטה של הוועד המרכזי, שהדגימה בבירור את הכוונה לפרק לחלוטין את מערך הגיוס של גופים ממשלתיים. נומנקלטורת החשבונאות והבקרה בוטלה אפוא בהיסטוריה של ברית המועצות. עם זאת, הגשת המועמדים לפי רשימות והצבעה עליהם נותרו כמעט עד סוף קיומה של ברית המועצות. רק באוגוסט 1991 בוטל עיקרון זה באופן רשמי.
קריסת הנומנקלטורה נקבעה מראש. הדמוקרטיזציה של החברה, הופעת הפלורליזם הן במישור הכלכלי והן במישור המדיני שמו קץ למנגנון המסורבל של המדינה המפלגתית. פריצה ממש במרכז רשת הנומנקלטורה שמה קץ לשלטון המתפקדים במפלגה.
