ניתן היה לקיים משאל עם בברית המועצות כדי לברר את דעת הרוב במהלך סקר בכל נושא משמעותי. יחד עם זאת, ניתן היה לקיים אותו הן ביוזמת נשיאות המועצה העליונה, והן לבקשת כל אחת מרפובליקות האיחוד. לראשונה בחוקה הסובייטית, נורמה כזו הופיעה בשנת 1936, אך במהלך כל קיומה של ברית המועצות, היא טופלה פעם אחת בלבד. זה היה ב-1991, כשהיה צורך להבין את עתידה של ברית המועצות עצמה.
מה הוביל למשאל העם?
משאל העם של כל האיחוד בברית המועצות הוכרז ב-17 במרץ 1991. מטרתו העיקרית הייתה לדון בשאלה האם יש לשמר את ברית המועצות כפדרציה מחודשת, שתכלול רפובליקות שוות וריבוניות.
הצורך לערוך משאל עם בברית המועצות הופיע בשיא הפרסטרויקה, כאשר המדינה נקלעה למצב כלכלי קשהבמצב, היה גם משבר פוליטי חמור. המפלגה הקומוניסטית, שנמצאת בשלטון כבר 70 שנה, הוכיחה שהיא התיישנה, ולא אפשרה כוחות פוליטיים חדשים.
כתוצאה מכך, בדצמבר 1990, הקונגרס הרביעי של צירי העם של ברית המועצות ערך מפקד לחיזוק העמדה בדבר הצורך לשמר את ברית המועצות. בנפרד צוין כי עליה להבטיח באופן מלא את הזכויות והחירויות של אדם מכל לאום.
כדי לגבש סופית החלטה זו, הוחלט על קיום משאל עם. זה היה כפוף ל-5 שאלות של משאל העם של 1991.
-
- האם אתה רואה צורך לשמר את ברית המועצות כפדרציה מחודשת של רפובליקות ריבוניות שוות, שבה יובטחו במלואן הזכויות והחירויות של אדם מכל לאום?
-
- האם אתה רואה צורך לשמר את ברית המועצות כמדינה אחת?
-
- האם אתה רואה צורך לשמר את השיטה הסוציאליסטית בברית המועצות?
-
- האם אתה רואה צורך לשמר את הכוח הסובייטי באיחוד המחודש?
-
- האם אתה רואה צורך להבטיח את הזכויות והחירויות של אדם מכל לאום באיחוד המחודש?
ניתן לענות על כל אחד מהם במילה אחת: כן או לא. יחד עם זאת, כפי שמציינים חוקרים רבים, לא נקבעו מראש השלכות משפטיות במקרה של קבלת החלטה. לכן, בתחילה, לרבים היו ספקות רציניים עד כמה זה יהיה לגיטימי.משאל עם על שימור ברית המועצות.
בעיות בארגון
כמעט באותו יום, הנשיא לקח על עצמו את ארגון משאל העם הראשון והאחרון בברית המועצות. באותה תקופה זה היה מיכאיל גורבצ'וב. לבקשתו, קונגרס צירי העם של ברית המועצות אימץ שתי החלטות. האחד היה על משאל העם על בעלות פרטית על קרקע, והשני על שימור ברית המועצות.
רוב הצירים היו בעד שתי ההחלטות. לדוגמה, הראשון נתמך על ידי 1553 אנשים, והשני על ידי 1677 צירים. יחד עם זאת, מספר אלו שהצביעו נגד או נמנעו לא עלה על מאה אנשים.
עם זאת, כתוצאה מכך, נערך רק משאל עם אחד. יורי קלמיקוב, יו ר ועדת החקיקה בברית המועצות העליונה, הודיע כי הנשיא רואה במועד מוקדם לערוך משאל עם על רכוש פרטי, ולכן הוחלט לנטוש אותו. אבל ההחלטה השנייה יושמה מיד.
החלטת הקונגרס
התוצאה הייתה החלטת הקונגרס לקיים משאל עם של כל האיחוד. המועצה העליונה הונחה לקבוע את המועד ולעשות הכל למען ארגונו. ההחלטה התקבלה ב-24 בדצמבר. זה הפך לחוק המפתח של ברית המועצות במשאל העם.
שלושה ימים לאחר מכן, חוק ההצבעה העממית אומץ. לפי אחד ממאמריו, רק הצירים עצמם יכלו למנות אותו.
תגובת רפובליקות האיחוד
נשיא ברית המועצות גורבצ'וב תמך במשאל העם,דיבור, כדי שיעבור בצורה של פתיחות ופרסום. אבל ברפובליקות האיחוד, ההצעה הזו התקבלה אחרת.
תמך במשאל העם ברוסיה, בלארוס, אוקראינה, אוזבקיסטן, קזחסטן, קירגיזסטן, אזרבייג'ן, טורקמניסטן וטג'יקיסטן. מיד נוצרו שם ועדות רפובליקניות מיוחדות, שהחלו להקים קלפיות ומחוזות, וגם החלו לנקוט בכל האמצעים הדרושים כדי להכין ולארגן הצבעה מן המניין.
ב-RSFSR, הוחלט לקיים משאל עם ב-17 במרץ. זה היה יום ראשון, אז הייתה צפויה השתתפותם של המספר המרבי האפשרי של אזרחים. גם ביום זה, רק ב-RSFSR, הוחלט לקיים משאל עם נוסף על הכנסת תפקיד הנשיא ברפובליקה, כבר אז היה ברור שבוריס ילצין, שעמד אז בראש הנשיאות של העליון. מועצת הרפובליקה, הגישה מועמדות לתפקיד זה.
בשטח ה-RSFSR, יותר מ-75% מהתושבים השתתפו בסקר הארצי, יותר מ-71% מהם דיברו בעד הצגת תפקיד הנשיא ברפובליקה. פחות משלושה חודשים לאחר מכן, בוריס ילצין הפך לנשיא הראשון והיחיד של ה-RSFSR.
אנשים נגד
רפובליקות סובייטיות רבות התנגדו למשאל העם על שימור ברית המועצות. השלטונות המרכזיים האשימו אותם בהפרת החוקה, וכן בהפרת חוקי היסוד של ברית המועצות. התברר שהרשויות המקומיות בעצם חוסמות את החלטת סגני האנשים.
לכן, בדרך זו או אחרת, הם מנעו קיום משאל עם בליטא, לטביה,גאורגיה, ארמניה, מולדובה, אסטוניה. לא הוקמו שם ועדות מרכזיות, אבל ההצבעה התקיימה ברוב הטריטוריות האלה.
במקביל, בארמניה, למשל, הכריזו השלטונות על עצמאותם, ולכן חשבו שאין צורך לערוך משאל עם. בג'ורג'יה הם החרימו אותו, ומינו משאל עם רפובליקאי משלהם, שבו תוכנן להכריע בסוגיית החזרת העצמאות על בסיס מעשה שאומץ עוד במאי 1918. כמעט 91% מהמצביעים הצביעו במשאל העם הזה, יותר מ-99% מהם הצביעו בעד החזרת הריבונות.
החלטות כאלה הובילו לעתים קרובות להסלמה של סכסוכים. לדוגמה, מנהיגי הרפובליקה של דרום אוסטיה המוכרזת על עצמה פנו באופן אישי לנשיא ברית המועצות גורבצ'וב בבקשה להסיג את הצבא הגאורגי משטחה של דרום אוסטיה, להנהיג מצב חירום בשטח ולהבטיח חוק וחוק. הוראה של המשטרה הסובייטית.
התברר שמשאל העם, שהיה אסור בגאורגיה, נערך בדרום אוסטיה, שהייתה למעשה חלק מהרפובליקה הזו. כוחות גאורגים הגיבו על כך בכוח. תצורות חמושים הסתערו על צחינוולי.
ההצבעה הוחרמה גם בלטביה. רבים קראו לזה משאל עם על קריסת ברית המועצות. בליטא, כמו בגרוזיה, נערך סקר על עצמאות הרפובליקה. במקביל, הרשויות המקומיות חסמו את אלו שרצו להשתתף במשאל העם של כל האיחוד, ההצבעה אורגנה רק בכמה קלפיות, שנשלטו בכבדות על ידי כוחות הביטחון.
במולדובה הוכרז גם על חרם על משאל העם,נתמך רק בטרנסניסטריה ובגאגאוזיה. בשתי הרפובליקות הללו, הרוב המכריע של האזרחים תמך בשימור ברית המועצות. בקישינב עצמה ההזדמנות להצביע הייתה רק בשטחים של יחידות צבאיות שהיו כפופות ישירות למשרד ההגנה.
באסטוניה, החרם על משאל העם נזנח בטאלין ובאזורים הצפון-מזרחיים של הרפובליקה, שבה חיו רוסים רבים באופן היסטורי. השלטונות לא הפריעו להם וארגנו הצבעה מן המניין.
במקביל, נערך ברפובליקה של אסטוניה עצמה משאל עם על עצמאות, שבו רק לאזרחים היורשים כביכול הייתה זכות לקחת חלק, רובם היו אסטונים לפי לאום. כמעט 78% מהם תמכו בעצמאות מברית המועצות.
תוצאות
בכל זאת, ברוב ברית המועצות ב-17 במרץ 1991, התקיים משאל עם. מבחינת אחוזי הצבעה, מתוך 185.5 מיליון איש שחיו בשטחים שבהם משאל העם נתמך על ידי הרשויות המקומיות, 148.5 מיליון ניצלו את זכות ההצבעה. בסך הכל, 20% מתושבי ברית המועצות נותקו מהשתתפות בסקר הארצי, שכן הגיעו לשטח הרפובליקות שהתבטאו נגד הצבעה זו.
מתוך אלו שהגיעו לקלפי ומילאו פתק הצבעה במשאל עם בברית המועצות, 76.4% מהאזרחים הצביעו בעד שימור ברית המועצות בצורה מעודכנת, במספרים מוחלטים - מדובר ב-113.5 מיליון אנשים.
בהחלט, מכל אזורי ה-RSFSR, רק אחד התבטא נגדשימור ברית המועצות. זה היה מחוז סברדלובסק, שבו רק 49.33% השיבו "כן" לשאלות משאל העם, מבלי להשיג את המחצית הנדרשת מהקולות. התוצאה הנמוכה ביותר בברית המועצות הוצגה בסברדלובסק עצמה, שם רק 34.1% מתושבי העיר שהגיעו לקלפיות תמכו במדינה הסובייטית המחודשת. כמו כן, מספרים נמוכים למדי נצפו במוסקבה ולנינגרד, בשתי הבירות רק כמחצית מהאוכלוסייה תמכה במדינה הסובייטית.
אם נסכם את תוצאות משאל העם על ברית המועצות ברפובליקות, אז יותר מ-90% מהאוכלוסייה תמכה בברית המועצות בצפון אוסטיה, טובה, אוזבקיסטן, קזחסטן, אזרבייג'ן, קירגיזסטן, טג'יקיסטן, טורקמניסטן ו ברית המועצות קרקלפק.
יותר מ-80% מהקולות "בעד" ניתנו בבוריאטיה, דאגסטן, בשקיריה, קלמיקיה, מורדוביה, טטרסטן, צ'ואשיה, בלארוס והרפובליקה הסובייטית הסוציאליסטית האוטונומית של נחיצ'בן. יותר מ-70% מהתושבים תמכו בהצעות למשאל עם על ברית המועצות ב-RSFSR (71.3%), קברדינו-בלקריה, קרליה, קומי, מארי ASSR, אודמורטיה, צ'צ'נית-אינגוש ASSR, יאקוטיה.
ה-SSR האוקראיני הראה את התוצאה הנמוכה ביותר מבין אלו שהצביעו, 70.2% מהאזרחים תמכו.
תוצאות משאל העם
תוצאות ראשוניות פורסמו ב-21 במרץ. כבר אז היה ברור ששני שלישים מהצביעו בעד שימור ברית המועצות, ואז רק פורטו הנתונים.
ראוי לציין בנפרד שבחלק מהרפובליקות שלא תמכו במשאל העם, ניתנה למי שרצה הזדמנות להצביע,בעיקר הייתה זו האוכלוסייה דוברת הרוסית. כך, כשני מיליון איש הצליחו, למרות קשיים שונים, להצביע בליטא, גאורגיה, מולדובה, אסטוניה, ארמניה ולטביה.
לפי תוצאות ההצבעה, המועצה העליונה החליטה מעתה והלאה להיות מונחה בעבודתה אך ורק על ידי החלטה זו של העם, בהתבסס על העובדה שהיא סופית ותקפה בכל שטחה של ברית המועצות ללא יוצא מן הכלל. הומלץ לכל בעלי העניין והרשויות להשלים ביתר תוקף את העבודה על אמנת האיחוד, שחתימתה הייתה אמורה להתארגן בהקדם האפשרי. במקביל, צוין הצורך להאיץ את הפיתוח של טיוטה חדשה של החוקה הסובייטית.
צוין בנפרד כי יש צורך לבצע עבודה בקנה מידה מלא עבור הוועדה האחראית לפיקוח חוקתי על מנת להעריך כיצד פועלת המדינה הגבוהה ביותר בתוקף במדינה תואמת את שמירת כל אזרחי המדינה. ברית המועצות ללא יוצא מן הכלל.
בקרוב, נציגי ועדה זו פרסמו הצהרה רשמית שבה ציינו שכל פעולות של הגופים הגבוהים ביותר של כוח המדינה, אשר מנעו במישרין או בעקיפין את קיום משאל העם הזה, מנוגדים לחוקה, הינם בלתי חוקיים, לערער את היסודות של מערכת המדינה.
כונס בדחיפות קונגרס יוצא דופן של מועצת הצירים העממית, שאחת ההחלטות העיקריות שלו הייתה קבלת החלטה על הליך החתימה על אמנת האיחוד. ההנחה הייתה שזה יסוכם בין כל רפובליקות האיחוד. באופן רשמיההצהרות הדגישו כי תוצאות משאל העם האחרון ביטאו את הרצון והרצון של העם הסובייטי לשמור על המדינה, ולכן ה-RSFSR הביעה את נחישותו לחתום על אמנת האיחוד בעתיד הקרוב.
Aftermath
בשל העובדה שההצבעה לא הייתה מאורגנת כהלכה בכל הרפובליקות, עלתה שוב ושוב השאלה האם קיים משאל עם בברית המועצות. למרות הכל, תוך התמקדות במספר המשתתפים בו, יש צורך להכיר במשאל העם כתקף, גם תוך התחשבות בבעיות החזקתו שהתעוררו בכמה רפובליקות בו זמנית.
בהתבסס על תוצאותיו, הרשויות המרכזיות החלו להכין פרויקט להשלמת הסכם על איחוד רפובליקות ריבוניות. החתמתו תוכננה רשמית ל-20 באוגוסט.
אבל, כידוע, זה לא נועד להתרחש. ימים ספורים לפני מועד זה עשתה הוועדה הממלכתית למצב החירום, שנכנסה להיסטוריה כוועדת החירום הממלכתית, ניסיון כושל לתפוס את השלטון ולהוציא בכוח את מיכאיל גורבצ'וב מהשליטה. מצב חירום במדינה הוכרז ב-18 באוגוסט, המשבר הפוליטי במדינה נמשך עד ה-21, עד ששברה התנגדות חברי ועדת החירום הממלכתית, נעצרו משתתפיה הפעילים ביותר. לפיכך, החתימה על אמנת האיחוד הופרעה.
אמנת האיחוד
בסתיו של אותה 1991 הוכנה טיוטה חדשה של אמנת האיחוד, עליה עבדה אותה קבוצת עבודה. ההנחה הייתה שהמשתתפים ייכנסו אליו כעצמאייםמדינות מאוחדות בפדרציה. החתימה המוקדמת על הסכם זה הוכרזה רשמית ב-9 בדצמבר.
אבל הוא לא נועד להתרחש. יום קודם לכן, ב-8 בדצמבר, הודיעו נשיאי רוסיה, אוקראינה ובלארוס כי המשא ומתן הגיע למבוי סתום, ויש להכיר בתהליך הפרידה של הרפובליקות מברית המועצות כעובדה מוגמרת, ולכן דחוף להיווצר חבר העמים של מדינות עצמאיות. כך הופיע האיגוד, הידוע יותר בתור חבר העמים. הארגון הבין-ממשלתי הזה, שבמקביל לא היה לו באופן רשמי מעמד של מדינה, נולד בעקבות החתימה על הסכם בלובז'סקיה. זה קיבל את שמו בגלל המקום שבו הוא הוסכם - Belovezhskaya Pushcha על שטחה של בלארוס.
אוקראינה, בלארוס ורוסיה היו המדינות הראשונות שהצטרפו לחבר העמים. ואז הצטרפו אליהם רפובליקות איגודיות אחרות. לפני תחילתה של 1992 החדשה, מושב מועצת הרפובליקות אימץ הצהרה שאישרה רשמית את מות ברית המועצות כמדינה.
מעניין שב-17 במרץ 1992 יזמו סגני העם לשעבר את קיום יום השנה למשאל העם, לשם כך אפילו הייתה הצעה להתכנס במוסקבה לקונגרס נוסף של צירי העם. אך בשל העובדה שפעילותם של הצירים הופסקה בהחלטת המועצה העליונה, נאסר עליהם לפתח או לאמץ פעולות חקיקה כלשהן. ניסיונותיהם לחדש את עבודתם הוכרו כהחייאה של פעילות גופות ברית המועצות לשעבר, ולפיכך פגיעה ישירה בריבונות המדינה החדשה - רוסיה, שכבר הכריזה על עצמה.פדרציה עצמאית. ברית המועצות חדלה רשמית מלהתקיים, כל הניסיונות לחזור למוסדות הציבוריים והמדינה נכשלו.
איך הוערך משאל העם
משאל העם הקודם זכה להערכות פוליטיות רבות. חלק מהם התאפשר לגבש רק לאחר זמן מסוים. לדוגמה, בשנת 1996 החלו סגני הפרלמנט הפדרלי להסתמך על ההוראה שההחלטה שהתקבלה ב-1991 במשאל עם היא מחייבת וסופית על כל שטחה של ברית המועצות. נראה שניתן לבטלו, על פי החוקים הקיימים, רק לאחר קיום משאל עם חדש. לפיכך, הוחלט כי למשאל העם שנערך יש תוקף חוקי לרוסיה, שאמורה כעת לנסות לשמור על ביטחונה של ברית המועצות. בנפרד, צוין כי לא התקיימה שאלה אחרת בנוגע לקיומה של ברית המועצות, מה שאומר שתוצאות אלו הן לגיטימיות ובעלות תוקף משפטי.
במיוחד, ההחלטה שהתקבלה על ידי הצירים ציינה כי פקידים ב-RSFSR שהכינו, חתמו ובסופו של דבר אישרו את ההחלטה לשים קץ לקיומה של ברית המועצות, הפרו באופן בוטה את רצון רוב העם. תושבי המדינה, מה שרשמית באמת היה כך.
בהקשר זה, הדומא הממלכתית, בהסתמך על החלטת רוב האזרחים, הודיעה כי החלטת המועצה העליונה על הוקעה של האמנה על הקמת ברית המועצות מאבדת כל תוקף משפטי.
נכון, היוזמה שלהם לא הייתהנתמך על ידי חברי הלשכה הגבוהה ביותר של הפרלמנט הרוסי - מועצת הפדרציה. הסנאטורים קראו לעמיתיהם לחזור לשיקולם של המעשים הנ ל על מנת לנתח שוב בקפידה ומאוזנת את אפשרות אימוץם.
כתוצאה מכך, סגני הדומא הממלכתית הכירו ברוב קולות. שהחלטות אלו הן בעיקרן פוליטיות במהותן, עונות על רצונותיהם של עמי האחווה, פעם אוחדו על ידי ברית המועצות, לחיות במדינה חוקית ודמוקרטית.
במקביל, חברי הפרלמנט הפדרליים ציינו כי ההחלטות המנויות משקפות באופן מלא את עמדתם הפוליטית והאזרחית של הצירים עצמם, אינן משפיעות על יציבות החוק ברוסיה, כמו גם על התחייבויות בינלאומיות שנטלו על עצמם בפני מדינות אחרות.
צוין גם בנפרד כי ההחלטות שהתקבלה על ידי הדומא הממלכתית תורמות לשילוב הכולל בתחומים הכלכליים, ההומניטריים ואחרים. הסכם ארבעת הצדדים בין הפדרציה הרוסית, קזחסטן, בלארוס וקירגיזסטן הובא כדוגמה. הצעד החשוב הבא, כפי שציינו חברי פרלמנט פדרליים, היה היווצרות רשמית של מדינת האיחוד בין רוסיה לבלארוס.
לסיכום, יש לציין שרפובליקות רבות לשעבר של ברית המועצות הגיבו בצורה שלילית מאוד לגזירות אלו. בפרט, אוזבקיסטן, גאורגיה, מולדובה, אזרבייג'ן וארמניה.
