כאשר מערכת המדינה מתפתחת, צומחת ומתחזקה, רפורמות וחידושים הם בלתי נמנעים. דרכי חיים, עקרונות ניהול, חלוקה טריטוריאלית משתנים, משימות חדשות צצות. ותכנית העבודה הנוכחית של מכונת המדינה מפסיקה לעמוד בדרישות התקופה. יש צורך בשינוי מסיבי. מצב זה התפתח עד תחילת המאה ה-16 בממלכת מוסקבה. תהליך הריכוזיות הוביל להופעתה של שיטת ממשל חדשה. היו פקודות. הם הפכו לבסיס של מבנה הכוח במשך כמעט מאתיים שנה.
יצירת מערכת פקודה
ההיסטוריה של המונח הזה היא די טבעית. הריבון יכול "להורות להיות אחראי" על עניין זה או אחר, ונתין מסוים חייב למלא את הפקודה. עם התפתחות המדינה, הניהול רק באמצעות פקידים מאבד את האפקטיביות שלו. את מקומם מחליפים מוסדות ומחלקות שלמות. חוקרים סבורים שמערכת הסדר החלה להתגבש בתקופת שלטונו של איוון השלישי, בסוף המאה ה-15 - ראשית המאה ה-16. הזמנות (גםשנקראו "בתי משפט", "לשכות", "רובעים", "בקתות") היו גופי המפתח של השלטון המרכזי, שהיו אחראים על שטחי מדינה מסוימים או אזורי פעילות מסוימים. בתקופת שלטונו של איוון הגדול נוצרו כ-10 מחלקות כאלה, כולל משרד האוצר, ז'יטני, קוניושני, בית המשפט הגדול, שהיה אחראי על אדמות הנסיך מוסקבה. תחת וסילי השלישי (שנות המלוכה - 1505-1533), מספרם הולך וגדל, מסדר ימסקי והביט סמולנסק מופיעים.
עיצוב וקומפוזיציה
באופן נורמלי, יצירת מערכת הסדר תוקנה בתקופת שלטונו של איוון הרביעי האיום. הוראות הסודבניק משנת 1550 קבעו את מספר הפקודות (80 באותה תקופה) ואת סמכויותיהן העיקריות.
בהתנהלות של כל אחד מהם הובחנו שני תחומי פעילות עיקריים: הליכים משפטיים ועבודה משרדית. הראשון היה אחראי על השופטים, השני - פקידים ופקידים. כולם מונו והודחו בהחלטת הכוח העליון. לביצוע מטלות פרטניות במסדרים, היו למשל מתורגמנים (צו שגריר), עובדי צינור, תותחנים, עובדים שבועיים. תפקידו של האחרון היה להודיע לעדים ולנאשמים על הצורך להופיע בבית המשפט.
ה"עובדים" העיקריים היו אמורים להשתתף בשירות כל יום, למעט ימי ראשון וחגים. החלטות התקבלו על ידי השופטים במשותף, אך לעתים קרובות יותר פה אחד, עם הגשת ראשם. הפקודות היו על שם הריבון, ובמקרה של אי הסכמה להחלטה, התלונות נשקלו על ידי הבויאר דומא.
תקופת הזוהר של מערכת הפיקוד
כמו כל מפעל, רפורמת הניהול עברה כמה שלבים. הקמת מערכת הסדר הייתה תגובה להרחבת מגוון המשימות הממלכתיות. זה כלל גם את הצורך לשלוט בשטחים שסופחו לאחרונה. מספר ההזמנות והרכבן השתנו מספר פעמים. לדוגמה, עם הופעת הפטריארכיה ותחילת התפתחותה של סיביר, קמו מחלקות מקבילות. בזמן הצרות, להיפך, מספר ההזמנות ירד.
החוקרים מסכימים שהמחצית הראשונה של המאה ה-17, שלטונם של הנציגים הראשונים של שושלת רומנוב, הפכה לתקופה של ההתפתחות הגבוהה ביותר של מערכת הפריקאז. מספר לא מבוטל של צווים, זמניים וקבועים, הופיעו תחת אלכסיי מיכאילוביץ' (רוסית קטנה, מנזר, תבואה, רייטר, עניינים סודיים וכו'). רובם היו ממוקמים בחדרי המסדר של הקרמלין של מוסקבה.
הפרדת רשויות: מורכבויות
עם הזמן, התברר שהמנגנון הניהולי שנוצר לא תמיד מבצע את תפקידיו בצורה יעילה ומתאים למשימות המדינה. והבעיה לא הייתה רק בגידול במספר המחלקות. המהות של מערכת הפיקוד הייתה הטשטוש של ההיררכיה וחלוקת הסמכויות. חובותיהם של רבים מהם היו שלובים זה בזה, ולעתים קרובות סתרו זה את זה. לפעמים ההזמנה יכלה לבצע מספר כה של מקרים מגוונים עד שהיא חדלה להתאים לפונקציונליות המקורית שלה.
בהדרגה, מערכת ההזמנות הפכה די מסורבלת ומגושמת.לעתים קרובות שופטים ופקידים "לא התאימו לתפקידם", לא ממלאים את חובותיהם הישירות, מנצלים את תפקידם לרעה. למרות החסרונות הברורים, המערכת נמשכה עד הרפורמות של פיטר הראשון, והפקודות הבודדות נמשכו כמעט עד אמצע המאה ה-18.
הזמנות טריטוריאליות
היו שלושה עקרונות יחסיים לפיהם חולקו סמכויות הפקודות. אלו הן קטגוריות של אוכלוסייה, טריטוריה או אזורי עבודה. על סמך זה, ניתן להבחין במספר קבוצות של פקודות. תחום השיפוט של הטריטוריאלי היה ניהול מחוזות בודדים, נסיכות. חלקם כונו "רובעים" (על פי עקרון חלוקת אדמות נסיכות מוסקבה שהתקיימה במאה ה-15):
- ניז'ני נובגורוד.
- Vladimirskaya.
- נובגורוד.
- Ustyug.
- Galician.
- Kostroma.
כאשר שטחים חדשים סופחו או אבדו, נוצרו והתמזגו מסדרים חדשים: הרוסי הגדולה, הסיבירית, ארמון קאזאן, הרוסית הקטנה, ענייני ליבוניה וכו'.
Palace
אם אזורים שלמים היו אחראים על קבוצת הפקודות הראשונה, אז קטגוריה זו כללה מחלקות האחראיות על ניהול החצר והאדמות של הריבון. ההתחלה הונחה על ידי יצירת מסדר הארמון הגדול. מנהיגותם הופקדה בידי ה"משרת", שהוביל את אנשי החצר. אחת ממשימותיו החשובות ביותר הייתה גביית אגרות ומיסים אחרים מאוכלוסיית הערים, הכפרים, הוולוסטים שהיו שייכים למשפחת המלוכה. מערכת פיקוד זו כללה לאחר מכן גם:
- אוצר.
- לחם.
- יציב.
- Hunter.
- מיטה.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- זמנת שטר זהב וכסף.
- סדנאות מלכותיות וצאריצין.
ספציפי לתעשייה
מערכת ניהול ההזמנות החלה להתגבש בעיקר בגלל הצורך להפריד בין התחומים השונים של ענייני הפנים. על עיקרון זה הופיעו בתחילה הזמנות Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. אחד הראשונים שבהם מוזכר במקורות מאת ימסקוי. משימותיו כללו בקרה על הובלות מעבר ומשלוח דואר, וכן גביית מסים מעגלונים. בתקופות של אסון זכתה חשיבות רבה ז'יטני פריקז, שהייתה אחראית על המחסנים שבהם אוחסן לחם לאספקת החיילים ובמקרה של כשלים ביבול.
קטגוריה מיוחדת הייתה המחלקות האחראיות על שמירת החוק, הסדר ומערכת העונשים. אלה כוללים צווי שוד ובלש. בתחילה, הם נוצרו כגוף זמני כדי להילחם בשוד, אך לבסוף היו קיימים עד המאה ה-18. צו השוד היה אחראי על מקרי שוד ורציחות, בתי כלא מנוהלים ותליינים.
עניינים צבאיים ודיפלומטיים
מדיניות החוץ תמיד הייתה התחום החשוב ביותר של העניין הציבורי, מה שבא לידי ביטוי במספר המוסדות הרלוונטיים. במהלך השנים כללה מערכת הסדרים לענייני צבא וחוץ:
- צו שגריר.
- זר.
- Streletsky.
- Reitar.
- קוזאק.
- פושקרסקי.
- הזמנה של אוסף מזומנים ותבואה.
- Gun.
- bit.
- משוריינים.
- אדמירליות.
היחסים הדיפלומטיים עם מדינות אירופה ואסיה היו בסמכות השיפוט של מסדר השגרירים. מתורגמנים ופקידים, ובראשם פקיד דומא בשגרירות, עסקו בהכנת שגרירויות רוסיות ומפגש עם משלחות זרות, בליווי זרים במוסקבה, בפדיון והחלפת שבויי מלחמה.
כל מחלקת השירות הייתה תחת סמכות השיפוט של צו ההפטר. משימותיו כללו גם גיוס חיילים, מינוי מנהיגים ומושלים צבאיים, ביקורות ושכר טרחה, מתן חשבונות לתפקידים אזרחיים, קביעת גובה המשכורות.
נכס, הכנסות והוצאות
לא כל כך רבים, אבל לא פחות מקבוצה משמעותית של מוסדות שנכללו במערכת הסדרים, שלטו לא רק בתהליך חידוש אוצר המדינה, אלא גם בנושאי בעלות על קרקע. זה כלל:
- הזמנה מקומית;
- רבעון חדש;
- סדר הקהילה הגדול;
- צו של האוצר הגדול.
הראשון שבהם היה אחד הגופים הממשלתיים המשפיעים ביותר שאחראים על החזקה של אדמות ומקומיות. זה כלל חלוקה ותפיסה של אחוזות למעמד השירות (אצילים וילדי בויאר), חיבור ספרי קדסטר ופתרון סכסוכי קרקע.
משימות מסדר האוצר הגדול כללו שליטה על הכנסות הממשלה שהתקבלו ממנהערים, כפרים, כפרים שלא היו בשטח השיפוט של יחידות אחרות. הוא גם היה כפוף לסוחרים, למאות הבד והסלון, לחצר הכסף, למכס, למפעל הנשק של טולה.
היקף תחומי האחריות של הרובע החדש היה מגוון למדי: איסוף מהחצרות (עד 100,000 רובל בשנה), תיקי משפט על מכירה בלתי חוקית של טבק ויין, ומאז 1678, ניהול ענייני הקלמיקים.
פקודות בקרה ושינויים
הגידול במספר המחלקות והחלוקה המעורפלת של תחומי האחריות שלהן הובילו לכך שמערכת הסדרים במאה ה-17 עמדה בפני הצורך ביצירת גופים רגולטוריים.
כך נוצר סדר החשבונות. לא היו בה שופטים, ומשימות הפקידות כללו בקרה על הכנסות והוצאות של מוסדות שונים. כמו כן, הצו עסק בגביית מיסים שלא נכנסו לאוצר וביתרת הכספים שלא הוצאו על ידי מחלקות במהלך השנה.
מסדר העניינים הסודיים, שנוצר בתקופת שלטונו של אלכסיי מיכאילוביץ', עמד בנפרד. בכפיפות ישירה לריבון, הוא ביצע את תפקידי הפיקוח על ביצוע צווים מלכותיים, במקביל להיותו משרד. המשימות כללו זיהוי פשעי מדינה וארגון החקירה עליהם. פקידים גם ליוו שגרירים במהלך ביקורים במדינות אחרות ומושלים בקמפיינים, בעקבות מעשיהם. ראוי לציין שצו זה הוא שקיבל הוראה להשתתף ביצירת שירות דואר מאוחד.
שיפור ציבורי
מרכיבים של מערכת ההזמנות האחראית על בנייה, צדקה ציבורית,הארה, נשארה ברוסיה די הרבה זמן. אלה כוללים:
- סדר לענייני אבן;
- הזמנה להדפסה;
- הסדר של בניין בית האלמות.
מסדר האבן ביצע את התפקיד החשוב ביותר של ניהול בניית מבנים ומבנים. כמו כן היה אחראי על כל בעלי המלאכה, מפעלי ללבנים, גביית מיסים מהערים שבהן כרו סיד ואבן לבנה. יורשו (נוצר בשנת 1775) פיקח על תאימות הפיתוח של מוסקבה עם התוכנית שפותחה. הגוף הממלכתי החדש היה אחראי גם על איכות חומרי הבניין ובטיחות האש של מבנים.
צדקה ציבורית וצדקה מנוהלו על ידי מסדר בניין הבתים, שנוצר במחצית השנייה של המאה ה-17. אלה כללו: חלוקת נדבות, חיפוש הזדמנויות השתכרות לאוכלוסיה הכשירה, עונשים על טפילות. במקביל, חלק נכבד מהתפקידים הוטל על הכמורה.
ב"זמסקי סובור" בשנת 1681 הוחלט לארגן מפקד של עניים, לארגן אזרחים קשישים וחלשים בבתי חולים ולערב את הכשירים בעבודות ציבוריות. במוסקבה תוכנן לבנות "בתי מעיין" - בתי נדבה ממלכתיים.
