הסיבה העיקרית להטלה היא הרצון של מדינה (או חברה) אחת להגדיל את חלקה בשוק הזר באמצעות תחרות ובכך ליצור מצב מונופוליסטי שבו היצואן יכול להכתיב באופן חד משמעי את המחיר ואיכות המוצר. במסחר מודרני זה נחשב לסוג של טריק מלוכלך.
הגדרה
במונחים פשוטים, מה זה השלכה? המהות של הגדרה זו היא פשוטה מאוד וחד משמעית. השלכה היא פעולה של חיוב מוצר דומה בשוק זר במחיר נמוך משווי השוק הרגיל שלו. בהתאם להסכם האנטי-דמפינג של ארגון הסחר העולמי (WTO), ההשלכה אינה אסורה אם היא אינה מאיימת לגרום נזק מהותי לתעשיית המדינה המייבאת. ההשלכה אסורה כאשר היא גורמת ל"עיכוב מהותי" ביצירת תעשייה בשוק המקומי.
השלכה מקומית
השלכה מקומית היא הערכת חסר של מחיר מוצר בשוק המקומי. למונח יש קונוטציה שלילית שכן הוא נתפס כצורה של לא ישרתַחֲרוּת. בנוסף, תומכי זכויות עובדים מאמינים שהגנה על עסקים מפני שיטות כגון השלכה מסייעת למתן חלק מההשפעות החמורות יותר של השלכה בשלבים שונים של התפתחות הכלכלה. לדוגמה, אנשי ימין אירופאים מתייחסים לעתים קרובות למדיניות הסחר של האיחוד האירופי כ"השלכה חברתית" מכיוון שהם קידמו תחרות בין עובדים, המודגם בסטריאוטיפ של "שרברבים פולנים" כדימוי קולקטיבי של מזרח אירופים המוכנים לעבוד במדינות עשירות יותר במחירים נמוכים יותר., נסחט משוק השיפוצניקים המקומי. מכל סוגי ההשלכה, הוא נחשב לבטוח ביותר.
דוגמה של רוקפלר
ישנן מספר דוגמאות להטלה מקומית שיצרה מונופול בשווקים אזוריים עבור תעשיות מסוימות. רון צ'רנו מביא כדוגמה מונופולים אזוריים של נפט ב"טיטאן". חייו של ג'ון ד. רוקפלר האב הוא מזכיר אסטרטגיה לפיה נפט בשוק אחד, כמו סינסינטי, יימכר במחיר נמוך מהמחיר המקובל בדרך כלל. להפחית את הרווח של מתחרה ולהוציא אותו מהשוק. באזור אחר שבו עסקים עצמאיים אחרים כבר גורשו החוצה, כלומר שיקגו, המחירים יועלו ברבע. לפיכך, חברת נפט שנקטה במדיניות כזו של השלכה תרוויח ותפטר מהמתחרים. לאחר מכן, מתברר מדוע הם מנסים להילחם בתחבולות כל כך מלוכלכות בכל המדינות המודרניות.
לחימהdumping
אם חברה מייצאת מוצר במחיר נמוך ממה שהיא תגבה בדרך כלל בשוק המקומי שלה, או במחיר שהוא מתחת לעלות הייצור המלאה, נאמר שהוא "מזל" המוצר, אשר מושלך. זה נחשב לסוג של אפליית מחירים מדרגה שלישית. הדעות חלוקות באשר לשאלה האם פרקטיקות כאלה מהוות תחרות בלתי הוגנת, אך ממשלות רבות נוקטות בפעולות אנטי-דמפינג כדי להגן על תעשיות מקומיות. עם זאת, ה-WTO אינו מקבל החלטה חד משמעית בנושא זה. ההתמקדות של ה-WTO היא על האופן שבו ממשלות עשויות להגיב או לא להגיב להטלה - ניתן לומר שהיא "ממשמעת" את הפעולות נגד ההטלה. מכיוון שהטלה היא הורדת מחירים מלאכותית, ה-WTO מאפשר למדינות יבואניות ללחוץ על יצואנים להעלות מחירים לסטנדרטים מקובלים.
הסכם ה-WTO מאפשר לממשלות לפעול נגד השלכה כאשר יש פגיעה אמיתית ("חומרית") בתעשייה מקומית מתחרה. לשם כך, על הממשלה להוכיח שמתרחשת השלכה, לחשב את היקפן (בכמה נמוך מחיר היצוא בהשוואה למחיר השוק של היצואן), ולהראות שההשלכה פוגעת או מאיימת ביציבות הכלכלית.
הסכמי אנטי-דמפינג
למרות שההטלה מותרת על ידי ה-WTO, ההסכם הכללי על מכסים וסחר (GATT) (סעיף VI) מאפשר למדינות לנקוט נגדו צעדים. הסכם האנטי-דמפינג מבהיר ומרחיב את סעיף VI כדי לאפשר למדינות לפעול יחד.
ישנן דרכים רבות ושונות לחישוב כמה המחיר של מוצר יורד. ההסכם מצמצם את מגוון האפשרויות האפשריות. הוא מספק שלוש שיטות לחישוב ה"ערך התקין" של מוצר. העיקרית שבהן מבוססת על המחיר בשוק המקומי של היצואן. כאשר לא ניתן לקבוע זאת, קיימות שתי חלופות: המחיר שגובה היצואן במדינה אחרת, או חישוב המבוסס על שילוב של עלויות הייצור של היצואן, עלויות אחרות ורווח רגיל. ההסכם גם מפרט כיצד ניתן לבצע השוואה הוגנת בין מחיר היצוא למחיר הרגיל.
כלל של חמישה אחוז
לפי הערת שוליים 2 להסכם האנטי-דמפינג, די במכירות מקומיות של מוצר דומה כדי לספק ערך תקין אם הן מהוות 5 אחוזים או יותר ממכירות המוצר הנדון בשוק של מדינות ייבוא. זה מכונה לעתים קרובות כלל חמישה אחוזים או מבחן הכדאיות בשוק הביתי. בדיקה זו מיושמת ברחבי העולם על ידי השוואת הכמות של מוצר דומה הנמכר בשוק המקומי עם הכמות הנמכרת בשוק הזר.
הערך הרגיל אינו יכול להתבסס על המחיר המקומי של היצואן כאשר אין מכירות מקומיות. לדוגמה, אם המוצרים נמכרים רק בשוק הזר, יש לקבוע את הערך התקין על בסיס אחר. בנוסף, ייתכן שחלק מהמוצרים יימכרו בשניהםשווקים, אך הכמות הנמכרת בשוק המקומי עשויה להיות קטנה בהשוואה לכמות הנמכרת בשוק הזר. מצב זה נפוץ במדינות עם שווקים מקומיים קטנים כמו הונג קונג וסינגפור, אם כי מצבים דומים יכולים להתרחש גם בשווקים גדולים יותר. זה נובע מהבדלים בגורמים כמו טעם ותחזוקה של הצרכן.
נזק כלכלי
חישוב מידת ההשלכה אינו מספיק. אמצעי אנטי-המכה יכולים להיות מיושמים רק אם מעשי ההטלה פוגעים בתעשייה במדינה המיובאת. לפיכך יש לבצע תחילה בירור מפורט בהתאם לכללים האמורים. המחקר צריך להעריך את כל הגורמים הכלכליים הרלוונטיים המשפיעים על מצב הענף הנדון. אם יתברר שמתרחשת השלכה ופוגעת בתעשייה המקומית, החברה המייצאת יכולה להעלות את מחירה לרמה מוסכמת כדי להימנע ממכסי יבוא אנטי-דמפינג.
חקירות
מפורטים נהלים מפורטים כיצד ליזום תיקי אנטי-דמפה, כיצד יש לנהל חקירות, והתנאים לאפשר לכל בעלי העניין לספק ראיות. צעדי אנטי-דמפה חייבים להסתיים חמש שנים ממועד האימוץ, אלא אם ניתוח מראה שסופם יפגע בכלכלה.
מהות ההליך
חקירת אנטי-דמפינג מתפתחת בדרך כלל באופן הבא: יצרן מקומי מגיש בקשה לרשות הרלוונטית לפתוח בחקירת אנטי-דמפינג. לאחר מכן מתבצעת חקירה עבור היצרן הזר כדי לקבוע אם הטענה נכונה. הוא משתמש בשאלונים שמולאו על ידי בעלי עניין כדי להשוות את מחיר היצוא של יצרן (או יצרנים) זרים עם הערך הרגיל (המחיר בשוק הביתי של היצואן, המחיר שגובה היצואן במדינה אחרת, או חישוב המבוסס על שילוב של עלויות הייצור של היצואן, הוצאות אחרות והרווח הרגיל). אם מחיר היצוא של היצרן הזר נמוך מהמחיר הרגיל, והרשות החוקרת מוכיחה קשר סיבתי בין ההשלכה לכאורה לבין הנזק שנגרם על ידי התעשייה המקומית, היא מגיעה למסקנה כי היצרן הזר מוריד את מחיר מוצריו. יש צורך שפעולות היצואן בכל מקרה כזה יתאימו למושג השלכה.
על פי סעיף VI של ה-GATT, חקירות השלכה, למעט בנסיבות מיוחדות, חייבות להסתיים בתוך שנה אחת.
חקירה נכשלה
חקירות אנטי-דמפינג מסתיימות לאלתר במקרים שבהם הרשויות קובעות שמרווח ההשלכה הוא מזערי או זניח (פחות מ-2% ממחיר הייצוא של המוצר). בין היתר נקבעים כללים נוספים. לדוגמה, החקירה צריכה להסתיים גם אם כמות היבוא המושלכת היא זניחה.
ההסכם קובע כי על המדינות החברות ליידע את הוועדה לנוהלי אנטי-דמפינג בהקדם ובפירוט על כל הפעולות המקדימות והסופיות. כמו כן, עליהם לדווח על כל החקירות פעמיים בשנה. כאשר מתעוררים הבדלים, חברים מוזמנים להתייעץ זה עם זה. הם יכולים גם להשתמש בהליך יישוב הסכסוכים של WTO.
דוגמה למדיניות חקלאית אירופאית
המדיניות החקלאית המשותפת של האיחוד האירופי הואשמה לעתים קרובות בהשלכת, למרות רפורמות משמעותיות, במסגרת ההסכם על החקלאות בסבב אורוגוואי של משא ומתן על ה-GATT ב-1992 וההסכמים הבאים, בפרט הסכם לוקסמבורג ב 2003. CAP ביקשה להגדיל את הייצור החקלאי האירופאי ולתמוך בחקלאים אירופאים באמצעות תהליך התערבות בשוק לפיו קרן מיוחדת, הקרן האירופית להכוונה וחקלאות, תרכוש עודפי תוצרת חקלאית אם המחיר ירד מתחת לזה שניתן בהתערבות מרכזית.
לחקלאים אירופאים ניתן מחיר "מובטח" למוצריהם כאשר הם נמכרו בקהילה האירופית, ומערכת החזרי יצוא הבטיחה שהיצוא האירופאי נמכר במחירים נמוכים ממחירי העולם, בשום אופן לא נחות מהיצרן האירופי. מדיניות כזומתאים להגדרה של הטלה, ולכן זכה לביקורת חמורה כמעוות את האידיאלים של השוק החופשי. מאז 1992, מדיניות האיחוד האירופי התרחקה במידת מה מהתערבות בשוק ותשלומים ישירים לחקלאים. בנוסף, התשלומים תלויים בדרך כלל בחקלאים שעומדים בדרישות מסוימות להגנת הסביבה או לבעלי חיים כדי לעודד חקלאות אחראית ובת קיימא באמצעות מה שנקרא סובסידיות חקלאות רב תכליתיות. היתרונות החברתיים, הסביבתיים ואחרים של סובסידיות לא יכללו עוד גידול פשוט בייצור. ההטלה אינה אסורה ברוסיה, בניגוד ל-EAEU, שגם הפדרציה הרוסית חברה בו.
