הסדר של קתרין השנייה נכתב על ידי הקיסרית באופן אישי כמדריך לוועדה המחוקקת, שהתכנסה במיוחד לקודקוד ולנסח קוד חוקי חדש של האימפריה הרוסית, שפעילותה נופלת ב-1767- 1768. עם זאת, מסמך זה אינו יכול להיחשב כהוראה מעשית בלבד. הטקסט של המסדר כולל את הרהוריה של קתרין על מהות החוקים והכוח המלוכני. המסמך מדגים את רמת ההשכלה הגבוהה של הקיסרית ומאפיין אותה כאחת הנציגות המברקות של האבסולוטיזם הנאור.
זהות הקיסרית
נולדה בסופיה-פרדיקה-עמליה-אוגוסט מאנהלט-זרבסטסקיה (באורדודוקסיה, יקטרינה אלכסייבנה) נולדה ב-1729 ב-Pomeranian Stettin במשפחה מלידה, אך ענייה יחסית, של הנסיך כריסטיאן-אוגוסט. מגיל צעיר היא גילתה עניין בספרים וחשבה הרבה.
קשרי משפחה חזקים נוצרו בין הנסיכים הגרמנים לשושלת רומנוב הרוסית מאז תקופתו של פיטר הראשון. מסיבה זו, הקיסרית אליזבטה פטרובנה (1741-1761) בחרה ליורשת העצר.רעיה מקרב הנסיכות הגרמניות. קתרין השנייה לעתיד הייתה בת דודתו השנייה של בעלה.
היחסים בין בני הזוג לא הסתדרו, היורש בגד בגלוי באשתו. במהירות, גם הקיסרית התקררה לעבר קתרין. העובדה שאליזבת לקחה מיד את בנם שזה עתה נולד של פיטר וקתרין, פול, לא טובה למערכת היחסים שלהם, ולמעשה חיסלה את אמו מחינוכו.
עלייה לשלטון
לאחר שבקושי ירש את כס המלכות, פיטר הוכיח מיד את חוסר יכולתו לשלוט במדינה. היציאה המבישה ממלחמת שבע השנים המוצלחת וההילולה הבלתי פוסקת עוררו קונספירציה בשומר, אותו הובילה קתרין בעצמה. פיטר הוצא מהשלטון במהלך הפיכה בארמון, לאחר זמן מה הוא מת בנסיבות מסתוריות בשבי. קתרין הפכה לקיסרית הרוסית החדשה.
מצב החוק באימפריה הרוסית
הקוד המשפטי הרשמי של המדינה היה קוד הקתדרלה המיושן מאוד, שאומץ עוד ב-1649. מאז, השתנה גם אופי כוח המדינה (מממלכת מוסקבה היא הפכה לאימפריה הרוסית), וגם מצב החברה. הצורך להתאים את המסגרת החקיקתית למציאות החדשה הרגיש כמעט כל המלכים הרוסים. זה היה כמעט בלתי אפשרי ליישם את קוד המועצה בפועל, שכן הגזירות והחוקים החדשים סתרו אותו ישירות. באופן כללי, נוצר בלגן מוחלט בתחום המשפטי.
יקטרינה לא החליטה מיד לתקן את המצב. כמהלקח לה זמן להרגיש בתוקף על כס המלכות, להתמודד עם מתמודדים אפשריים אחרים (לדוגמה, לאיוון אנטונוביץ', שהודח ב-1741, היו זכויות רשמיות על כס המלכות). כשזה נגמר, הקיסרית התחילה לעסוק.
הרכב הוועדה הסטטוטורית
בשנת 1766, הונפק מניפסט הקיסרית, אשר היווה מאוחר יותר את הבסיס ל"הוראה" של קתרין השנייה מהוועדה על ניסוח קוד חדש. בניגוד לגופים הקודמים שנוצרו למטרה זו, לוועדה החדשה היה ייצוג רחב יותר של תושבי העיר והאיכרים. בסך הכל נבחרו 564 צירים, מתוכם 5% פקידים, 30% אצילים, 39% תושבי עיר, 14% איכרי מדינה ו-12% קוזקים וזרים. כל סגן נבחר היה צריך להביא פקודות מהמחוז שלו, שבהן יאספו את רצונות האוכלוסייה המקומית. מיד התברר שמגוון הבעיות כה רחב עד שנציגים רבים הביאו עימם כמה מסמכים כאלה בבת אחת. במובנים רבים, זה שיתק את העבודה, שכן פעילות הוועדה המחוקקת הייתה אמורה להתחיל בלימוד מסרים כאלה בדיוק. ה"מנדט" של קתרין השנייה, בתורו, היה גם אחת ההמלצות שהוצגו.
פעילות הוועדה המחוקקת
בנוסף לעריכת קוד חוקי חדש, הוועדה המחוקקת הייתה אמורה לברר את הלך הרוח בחברה. בשל מורכבות המשימה הראשונה והבלתי נסבלת של השנייה, הפעילות של פגישה זו הסתיימה בכישלון. עשר הפגישות הראשונות היובילה על הענקת תארים שונים לקיסרית (אם המולדת, גדולה וחכמה). ה"מנדט" של קתרין השנייה ועבודתה של הוועדה המחוקקת קשורים זה בזה באופן בלתי נפרד. פגישותיו הראשונות הוקדשו במיוחד לקריאה ולדיון במסר של הקיסרית לסגנים.
סך הכל נערכו 203 פגישות, ולאחר מכן לא ננקטו צעדים קונקרטיים לשיפור המצב במדינה. רפורמות כלכליות נדונו לעתים קרובות במיוחד בפגישות אלה. הוועדה שהוקמה, על פי "הוראה" של קתרין השנייה, הייתה אמורה לבחון את הקרקע לשחרור האיכרים, אך התגלו סתירות עמוקות בין הצירים בנושא זה. כשהיא מאוכזבת מפעילות הוועדה, השעתה קתרין תחילה את פעילותה, בהתייחסה למלחמה עם טורקיה, ולאחר מכן התמוססה לחלוטין.
מבנה והיסטוריה של כתיבת "הוראה" מאת קתרין השנייה
הראיה הברורה היחידה לקיומה של הוועדה המחוקקת הייתה המסמך שערך הקיסרית. זהו מקור רב ערך לא רק על ההיסטוריה של האבסולוטיזם הנאור ועל הקשרים האינטלקטואליים בין רוסיה לאירופה, אלא גם עדות למצב העניינים במדינה. "הוראה" של קתרין השנייה כללה 526 מאמרים, מחולקים לעשרים פרקים. תוכנו כיסה את ההיבטים הבאים:
- בעיות של מבנה המדינה (בכלל ורוסיה בפרט);
- עקרונות של חקיקה ואכיפת חוק (ענף המשפט הפלילי פותח במיוחד);
- בעיות של ריבוד חברתי של החברה;
- שאלותמדיניות פיננסית.
יקטרינה השנייה החלה לעבוד על ה"הוראה" בינואר 1765, וב-30 ביולי 1767, הטקסט שלה פורסם לראשונה והוקרא בישיבות הוועדה המחוקקת. עד מהרה השלימה הקיסרית את המסמך המקורי בשני פרקים חדשים. לאחר כישלון הוועדה, קתרין לא נטשה את צאצאיה. בהשתתפותה הפעילה של הקיסרית, בשנת 1770 פורסם הטקסט במהדורה נפרדת בחמש שפות: אנגלית (שתי גרסאות), צרפתית, לטינית, גרמנית ורוסית. ישנם פערים משמעותיים בין חמש הגרסאות של הטקסט, ברור בהוראת מחברם. למעשה, אנחנו יכולים לדבר על חמש גרסאות שונות של ה"מסדר" של הקיסרית קתרין השנייה.
מקורות מסמכים
בזכות השכלתה העמוקה והקשרים שלה עם מאיר עיניים (קתרין הייתה בהתכתבות עם וולטייר ודידרו), הקיסרית השתמשה באופן פעיל בכתבים הפילוסופיים והמשפטיים של הוגים זרים, תוך פרשנות והבהרה שלהם בדרכה. לחיבורו של מונטסקייה על רוח החוקים הייתה השפעה חזקה במיוחד על נוסח המנדט. 294 מאמרים מהטקסט של קתרין (75%) קשורים איכשהו לחיבור הזה, והקיסרית לא ראתה צורך להסתיר אותו. במסמך שלה, יש גם ציטוטים נרחבים מיצירתו של מונטסקייה, וגם אלה שניתנו בקצרה. הצו של קתרין השנייה מהוועדה המחוקקת מדגים גם את היכרותה של הקיסרית עם יצירותיהם של קן, בקריה, בילפלד ופון יוסטי.
הלוואות ממונטסקייה לא תמיד היו ישירות. בעבודתה השתמשה קתרין בטקסט של חיבורו של המאיר הצרפתי עם הערות של אלי לוזאק. האחרונה נקטה לפעמים עמדה ביקורתית למדי ביחס לטקסט המוער, אך קתרין לא שמה לב לכך.
הנפקות ממשלתיות
קתרין ביססה את משנתה הפוליטית והמשפטית על הדוגמות של הדוגמה האורתודוקסית. על פי השקפותיה של הקיסרית, האמונה חייבת לחלחל לכל מרכיבי מערכת המדינה. אף מחוקק לא יכול לחבר מרשמים באופן שרירותי, עליו להתאים אותם לדת, כמו גם לרצון העם.
קתרין האמינה שבהתאם הן לדוקטרינה האורתודוקסית והן לשאיפות הפופולריות, מונרכיה היא צורת הממשל האופטימלית ביותר עבור רוסיה. אם דיברה על כך בצורה רחבה יותר, הקיסרית ציינה שהיעילות של המלוכה עולה באופן משמעותי על השיטה הרפובליקנית. עבור רוסיה, הקיסר חייב להיות גם אוטוקרטי, שכן הדבר נובע ישירות מהמוזרויות של ההיסטוריה שלה. המלך לא רק קובע את כל החוקים, אלא רק לו יש את הזכות לפרש אותם. ענייני הממשל השוטפים צריכים להיות מוכרעים על ידי גופים שנוצרו במיוחד למטרה זו, האחראים כלפי הריבון. תפקידם צריך לכלול גם ליידע את המונרך על אי ההתאמה בין החוק למצב העניינים הנוכחי. יחד עם זאת, מוסדות ממשלתיים חייבים להבטיח לחברה הגנה מפני עריצות: אם המלך יאמץ גזירה מסוימת הסותרת את החקיקה.בסיס, אתה צריך לספר לו על זה.
המטרה הסופית של הממשלה היא להגן על ביטחונו של כל אזרח. בעיני קתרין, המלך הוא דמות המובילה את העם אל הטוב הגבוה ביותר. הוא זה שצריך לתרום לשיפור הבלתי פוסק של החברה, וזה שוב מתבצע על ידי אימוץ חוקים טובים. לפיכך, מנקודת מבטה של קתרין, פעילות חקיקה היא גם סיבה וגם תוצאה של כוח מלוכני.
גם ה"צו" של קתרין השנייה מהוועדה המחוקקת הצדיק ותיקן את החלוקה הקיימת של החברה למעמדות. הקיסרית ראתה את ההפרדה בין שכבות מיוחסות ובלתי-פריבילגיות כטבעית, הקשורה ישירות להתפתחות ההיסטורית. לדעתה, השוואת עזבונות בזכויות טומנת בחובה תהפוכות חברתיות. השוויון היחיד האפשרי הוא שהם כפופים באותה מידה לחוקים.
יש לציין שקתרין לא אמרה מילה על עמדת הכמורה. זה עולה בקנה אחד עם התוכנית האידיאולוגית של האבסולוטיזם הנאור, לפיה הקצאת הכמורה לשכבה מיוחדת אינה פרודוקטיבית.
חוקרת
לשיטות קונקרטיות לאימוץ חוקים ויישומה ב"הוראה" כמעט ולא נותנים תשומת לב. קתרין הגבילה את עצמה לתכנית אידיאולוגית כללית הקשורה ישירות לסוגיות של מבנה המדינה. אולי ההיבט היחיד שמעניין את קתרין במכלול הבעיות הזה הוא ההגבלה והביטול האפשרי של הצמיתות. שיקול זה נבע ישירות מרעיון השוויון של כולם בפני החוק. בבעלותאיכרים לא יכלו להשתמש בזכות זו לבעלי האדמות. היה בכך גם אינטרס כלכלי: קתרין האמינה שיחסי השכירות בין האיכר לבעל הקרקע הובילו לדעיכת החקלאות.
בעבודתה הציגה הקיסרית את עקרון ההיררכיה של המעשים הנורמטיביים, שלא היה ידוע בעבר ברוסיה. נקבע במיוחד כי חלק מהאקטים הנורמטיביים, כגון גזירות קיסריות, הן בעלות משך מוגבל והן מאומצות בשל נסיבות מיוחדות. כאשר המצב מתייצב או משתנה, ביצוע הצו הופך לאופציונלי, על פי "הוראה" של קתרין השנייה. משמעותו להתפתחות המשפט נעוצה גם בעובדה שהמסמך דרש כי נורמות משפטיות ייקבעו בשפה ברורה לכל נושא, וצריכים להיות מעט מעשים נורמטיביים עצמם כדי לא ליצור סתירות.
נושאים כלכליים במבנה של "Nakaz"
תשומת לב מיוחדת שהעניקה יקטרינה לחקלאות נבעה מהרעיון שלה שעיסוק מסוים זה מתאים ביותר לתושבים כפריים. בנוסף לשיקולים כלכליים גרידא, היו גם שיקולים אידיאולוגיים, למשל, שמירה על טוהר המוסר הפטריארכלי בחברה.
לשימוש הקרקע היעיל ביותר, לדברי יקטרינה, יש צורך להעביר את אמצעי הייצור לבעלות פרטית. הקיסרית העריכה בצורה מפוכחת את מצב העניינים והבינה שהאיכרים עובדים הרבה יותר גרוע על אדמה זרה ולטובת מישהו אחר מאשר עבור עצמם.
ידוע שבגרסאות המוקדמות של "הוראה" קתרין השנייההקדיש מקום רב לשאלת האיכרים. אבל חלקים אלה הצטמצמו באופן משמעותי לאחר דיון של האצילים. כתוצאה מכך, הפתרון לבעיה זו נראה אמורפי ומאופק, אדרבא, ברוח ממליצה, ולא כרשימה של צעדים ספציפיים.
"צו", שנכתב על ידי קתרין השנייה, סיפק שינויים במדיניות הפיננסית ובמסחר. הקיסרית התנגדה נחרצות לארגון הגילדה, והתירה את קיומו רק בסדנאות מלאכה. הרווחה והכוח הכלכלי של המדינה מבוססים רק על סחר חופשי. בנוסף, פשעים כלכליים היו צריכים להישפט במוסדות מיוחדים. החוק הפלילי לא אמור לחול במקרים אלה.
תוצאת פעילות הוועדה המחוקקת והמשמעות ההיסטורית של ה"צו"
למרות שהמטרות שנקבעו במהלך כינוס הוועדה המחוקקת לא הושגו, ניתן להבחין בשלוש תוצאות חיוביות של פעילותה:
- הקיסרית והשכבות העליונות בחברה קיבלו מושג ברור יותר על מצב העניינים האמיתי בזכות הפקודות שהביאו הצירים;
- חברה משכילה למדה להכיר את הרעיונות המתקדמים של המאירים הצרפתים באותה תקופה (בעיקר הודות ל"הוראה" של קתרין);
- זכותה של קתרין לכבוש את כס המלכות הרוסי אושרה סופית (לפני החלטת הוועדה המחוקקת על הענקת התואר אם המולדת לקיסרית, היא נתפסה כגזלן).
יקטרינה השנייה העריכה מאוד את ה"הוראה" שלה. היא הורתה להעתיק את הטקסטהיה בכל משרד. אך יחד עם זאת, רק לשכבות העליונות בחברה הייתה גישה אליו. הסנאט התעקש על כך כדי למנוע אי הבנות בין הנושאים.
"הסדר" של קתרין השנייה נכתב כמדריך לעבודה של הוועדה המחוקקת, אשר קבעה מראש את הבולטות של הנמקה פילוסופית כללית על פני הצעות ספציפיות בה. משהתפזרה הוועדה, ואימוץ חוקים חדשים, החלה הקיסרית לומר בגזירותיה כי חובה לבצע מספר סעיפים ב"צו". זה היה נכון במיוחד לגבי האיסור על עינויים במהלך החקירה השיפוטית.
יחד עם זאת, יש לציין שהעיקר שהיה המשמעות של "הוראה" של קתרין השנייה עדיין שייך לתחום האידיאולוגי: החברה הרוסית הכירה את ההישגים הגדולים ביותר של המחשבה הפילוסופית האירופית. הייתה גם תוצאה מעשית. בשנת 1785 הוציאה קתרין שני מכתבי הוקרה (לאצולה ולערים), אשר תיקנו את זכויות הבורגרים ושכבות החברה המיוחסות. ביסודו של דבר, הוראות מסמכים אלו התבססו על הסעיפים הרלוונטיים של "הוראה". לכן, עבודתה של קתרין השנייה יכולה להיחשב כתוכנית שלטונה.
