ניהול הוא פונקציה של מערכות מאורגנות בקפדנות בעלות אופי שונה. היא מבטיחה את שלמות המערכות, שכן היא מכוונת להשגת מטרותיהן ויעדיהן. הודות לניהול, האינטרסים של גורמים שונים נשמרים, האינטראקציה ביניהם מובטחת. בחומר שלנו, נדבר בפירוט על ארגון המינהל הציבורי. העקרונות, התפקידים, המשימות והתכנים של ההנהגה השלטת יקבלו תיאור נרחב.
המושג של מנהיגות ממשלתית
מייד, עלינו להסכים שניהול ומנהיגות הם שם נרדף. שתי התופעות מכוונות לחשוף את הפונקציות של מערכות מסוימות. הם משרתים את האינטרסים של האלמנטים הכלואים במבנה אחד. לדוגמה, ניהול חברתי הוא ארגון של פעילויות משותפות של אנשים. פעילות מסוג זה אינה מסוגלת עדיין לספק את הדרושאינטראקציה של משתתפי המערכת, אבל מארגן אנשים לקבוצות מסוימות ומעצב אותם בהדרגה.
העיקרון החשוב ביותר של המינהל הציבורי (מנהיגות חברתית) הוא נוכחות ההשפעה הסדרתית על המשתתפים בפעילות אחת. האינטראקציה של משתתפי המערכת ניתנת לארגון, תיאום הפעולות האישיות של כל חבר מובטח. מבוצעות פונקציות כלליות הנובעות מאופי המערכת. אלה הם תיאום, פיקוח, תכנון וכן הלאה.
המטרה העיקרית של הניהול החברתי הוא ויסות התנהגות המשתתפים במערכת. זוהי קטגוריה מודעת-רצונית - מרכיב עדיפות של המערכת כולה. לפיכך, המנהיגות המיושמת על ידי הרשויות היא סוג של סטנדרט חברתי. יש קשרים בין הסובייקט לאובייקט. לכפיפות כזו יש תיווך מודע-רצוני.
הסימנים והעקרונות הנ ל של המינהל הציבורי מצביעים על עדיפות רצון הנגידים ביחס לרצון הנשלטים. נושא הניהול מגבש ומיישם את רצון האנשים השולטים, והאובייקט מציית לו. מכאן נוכל להסיק שמנהיגות חברתית היא מערכת של יחסי כוח, הניתנת על ידי מספר עקרונות של מינהל ציבורי.
מהות ניהול הכוח
כוח הוא אמצעי ספציפי שמטרתו להבטיח שרצונם של הנשלטים הולך בעקבות רצונותיהם של השליטים. הגדרה זו התגבשה הודות לפרשנויות של פילוסופים והוגים בתקופות שונות. עם זאת, המונח "מינהל ציבורי"העקרונות הכלליים שלהם נוצרו במשך מאות שנים, הופיעו לאחרונה.
במשך כמעט 80 שנה, ההנהגה הכוחנית בארצנו הייתה רק כלי להשגת "המטרה הגבוהה ביותר" - בניית מערך חדש. מבחינה פורמלית ניתנה עדיפות לשיקולים אידיאולוגיים, ולא לרצון לארגן את הסדר הציבורי בזמן הווה. עם קריסת ברית המועצות הכל הפך להיות שונה לחלוטין.
ב-1993 הופיעה חוקת רוסיה, אשר תיקנה את השיטות, הפונקציות והעקרונות הבסיסיים של המינהל הציבורי. הופיע מונח חדש - "כוח ביצוע". יש לה חשיבות מכרעת בניתוח מנהיגות חברתית. מ"חלוקת העבודה" הסובייטית עברה המדינה ל"הפרדת הרשויות". עצם המהות של הניהול השתנתה.
הפרדת רשויות
המושג של הפרדת רשויות מבוסס על עיקרון אחד חשוב. ארגון הממשל הממלכתי אינו יכול להתבצע רק על ידי אדם אחד או גוף ממלכתי אחד. זה יוביל ליצירת משטר אנטי-דמוקרטי, טוטליטרי. הגבלת סמכויות על פי חוק אינה מקובלת. ההנהלה צריכה להיות בנויה על התמחות פונקציונלית ביכולות שאינה מפרה את האחדות הבסיסית שלה.
כוח צריך להיות הבסיס לתפקודם של נושאים המגלמים אחד או אחר מהענפים שלו. כל ענפי הכוח הם חלק מ"עץ" אחד הנקרא מדינה. הפרדת הרשויות חיונית כאן. שלושה ענפים של החברתיההנהלה נבדלת במידה מסוימת של עצמאות, הם בלתי תלויים זה בזה.
הרשות המבצעת היא אחד משלושה סניפים. סמכויותיה כוללות ארגון החיים הציבוריים ושליטה על שמירת החוקים. הרשות המבצעת משתפת פעולה באופן הדוק עם הרשות המחוקקת, העוסקת בגיבוש נורמות וכללי התנהגות בסיסיים. ישנה גם מערכת המשפט, שבסמכותה לפרש חוקים ולהטיל אחריות על אי ציות.
הפעלת הכוח היא קטגוריה פוליטית-ימנית, והממשלה היא קטגוריה ארגונית-משפטית. לשתי הקטגוריות יש זכות לחיים, אם כי מושג הניהול נעדר לחלוטין בחוק.
עקרונות ניהול כלליים
לאחר שקלנו את התכונות הבסיסיות והמרכיבים המבניים של מנהיגות חברתית, עלינו לשים לב לעקרונות הבסיסיים של המינהל הציבורי. עצם המושג "עיקרון" פירושו הרעיונות, המניעים והמניעים הבסיסיים העומדים בבסיס הפעולות או הפעולות המיושמות. עקרונות המנהיגות החברתית מצביעים על תכונות היסוד והמאפיינים החיוניים של כוח.
הסיווג הנפוץ ביותר של עקרונות הוא כדלקמן:
- חוקיות. מניח שמירה קפדנית וקפדנית על ידי נושאי ההנהלה של כל הדרישות החוקיות.
- ספציפי. יישום הניהול צריך להיות מיושם על נסיבות חיים ספציפיות, לקחת בחשבון את הצורות המגוונות ביותר של ביטוי של פעולות וחוקי ההתפתחות החברתית.
- אובייקטיביות. חקר דפוסי האבולוציה החברתית שהתרחשו וזיהוי דרכים לשיפור נוסף של החברה והמדינה.
- יעילות. הרצון להשיג מטרות תוך שימוש מרבי בכוחות, זמן ואמצעים.
- שילוב של ריכוזיות וביזור. עיקרון זה רלוונטי במיוחד ברוסיה, מדינה עם מבנה פדרלי.
בהתבסס על העקרונות הכלליים של המינהל הציבורי, נבנים רעיונות והתחלות ארגוניות. הם יידונו מאוחר יותר.
עקרונות ניהול ארגוניים כלליים
חוקרי משפט מבחינים בין שתי קבוצות של עקרונות שעליהן מתבססת הממשלה. הקבוצה הראשונה נקראת הארגונית הכללית, השנייה - תוך ארגונית. הקבוצה הראשונה כוללת:
- עקרון טריטוריאלי. עומד בבסיס היווצרותו של מנגנון המדינה בהתאם לחלוקה הטריטוריאלית-מנהלית של המדינה.
- עקרון התעשייה. פועל כמוביל בארגון של מנגנונים ושירותים המיישמים כוח ביצועי. בהתאם לעיקרון זה, מיושמת פעילויות ניהול המדינה: שירותי בריאות, תרבות, אכיפת חוק וכו'.
- עקרון פונקציונלי. הוא קובע את האופטימיזציה של היחסים הבין-מגזריים. נושא הניהול יכול לבצע הדרכה מתודולוגית, כמו גם כפייה מנהלית ופונקציות בקרה ופיקוח. אלו הם הבנק המרכזי, לשכת החשבונות, הפרקליטות, ועדת הבחירות המרכזית וכו'.
- עקרון לינארי. לכל מנהל, במסגרת כשירותו, יש את כל הזכויות והתפקידים הניהוליים ביחס לפקודיו.
- עקרון הכפיפות הכפולה. מספק שילוב של התחלות מנהיגות ריכוזית, תוך התחשבות בתנאים ובמאפיינים המקומיים של אזורים רוסים. עומד בבסיס הגופים המבצעים הפדרליים.
לפיכך, העקרונות הארגוניים הכלליים מספקים את כל המידע הדרוש על מרכיבי המינהל הציבורי.
עקרונות פנים-ארגוניים
קבוצת הרעיונות וההתחלות הבאה קשורה לארגון הפנימי של ניהול כוח. לפיכך, חלוקת הסמכויות הרציונלית בין נושאי פעילות ביצועית שונים כרוכה בהטלת משימות, חובות וסמכויות לכל עובד וגוף ממלכתי. האחריות של הנבדקים לתוצאות העבודה קשורה קשר הדוק לחלוקה הרציונלית של פונקציות.
השילוב של קולגיאליות ואחדות פיקוד נחשב לעיקרון החשוב ביותר. עקרון זה בא לידי ביטוי בצורה המובהקת ביותר במצבים של אינטראקציה בין רשויות גדולות לפקידים. דוגמה פשוטה היא עבודתו של הנשיא עם האספה הפדרלית או של ראש הממשלה עם הממשלה.
נוהלי ממשל
התחלות תוך-ארגוניות קשורות קשר הדוק לכלים ולשיטות הבסיסיות של המינהל הציבורי. עקרונות ושיטות מתקשרים זה עם זה, וכתוצאה מכך נבנית מערכת של מנהיגות חברתית.
להלן הכלים המשפטיים להדגשה:
- שכנוע הוא תהליך תכליתי של השפעה של סובייקט כוח על אובייקט נשלט. זה כולל תעמולה, תסיסה, חינוך, ביקורת ועוד.
- עידוד היא שיטת השפעה שיש לה הערכה חיובית של הנושא.
- שליטה עקיפה - קשורה לכלים פסיכולוגיים וכלכליים להשפעה על החברה.
עקרונות מולידים רעיונות שמהם נובעים מטרות ותפקודים. שיטות הן סוג של כלי שעוזר לעבור מרעיונות לתרגול.
יעדי הממשלה
עקרונות היסוד של מנהיגות חברתית הם מעין בסיס לשרטוט יעדי הניהול, העומדים בבסיס חיי האנשים.
יש להדגיש את המשימות העיקריות:
- פיתוח ואופטימיזציה של מוסדות חברתיים המבטיחים פיתוח בר קיימא ואמין של המדינה לאורך דרך דמוקרטית;
- שמירה על אבטחה חיצונית ופנימית;
- הגנה על חירויות, אינטרסים וזכויות של אנשים בהתאם להוראות החוקה של הפדרציה הרוסית, קיומה של תקנה מנהלית ומשפטית כללית;
- שמירה על מצב סביבתי, כלכלי, חברתי, תרבותי ופוליטי במדינה;
- גיבוש מדיניות מדינה שמטרתה לשפר את רמת החיים של האנשים;
- רגולציה איכותית ויעילהמנגנוני שוק;
- שיתוף פעולה מוכשר בין האזורים והמרכז הפדרלי, המבוסס על תועלת הדדית.
בהתבסס על המטרות והעקרונות המשפטיים של המינהל הציבורי שהוצגו לעיל, מתגבשת מערכת נרחבת של פונקציות המיישמת כוח. הם יידונו מאוחר יותר.
פונקציות מנהיגות חברתית
תחת הפונקציות של המינהל הציבורי מרמזים על סוגים שנקבעו באופן אובייקטיבי של השפעת כוח, הצבת יעדים ומסדירה ארגונית על תהליכים חברתיים. זוהי השפעה הוליסטית וספציפית של המדינה על אדם. היווצרות הפונקציות מושפעת ממספר גורמים כמו מצב החברה, המבנה שלה, רמת הממשל העצמי ועוד ועוד. שוב, הפונקציונליות המתגבשת מבוססת על עקרונות השלטון הממלכתי והמוניציפלי.
באופן מסורתי, ניתן להבחין בין סוגי הפונקציות הבאים:
- תכנון. נשאלת הבעיה: בעזרת מה, מתי, איפה ואיך ניתן להשיג מטרה מסוימת.
- ארגון. יש צורך ליצור תנאים לאינטראקציה חברתית איכותית שתביא את התוצאה הרצויה.
- תקנה. מכוון לוודא שאדם בתוך הארגון מבצע כמות מסוימת של פעילות.
- פונקציית כוח אדם.
- פונקציית בקרה פיקוחית.
יש סיווג נוסף, לפיו המדינה צריכה לדאוג לדברים הבאים:
- ספק ציבוריסדר ואבטחה;
- יצירה ושמירה על רווחת האזרחים, זכויותיהם וחירויותיהם, סיפוק צרכים ואינטרסים חברתיים;
- רגולציה ממלכתית של תהליכים המיושמים בתחום החיים החברתיים, התרבותיים והכלכליים.
היום, הפדרציה הרוסית מיישמת את כל הפונקציות שהוצגו במלואן. אבל האם זה נותן את התוצאה הרצויה? הבנת הנושא הזה יכולה להיעשות רק על ידי ניתוח כל בעיות המינהל הציבורי הקיימות כיום במדינה.
בעיות של מנהיגות חברתית ברוסיה
הפתרון לסוגיית המודרניזציה של המינהל הציבורי הוא יצירת מערכת בלמים ואיזונים איכותית. זה יאפשר לפתח רגולציה משפטית אמינה ביחס לפעילויות לא יעילות או בלתי חוקיות. אבל ראשית, כדאי לזהות את הבעיות העיקריות של מנהיגות חברתית ברוסיה.
טכנולוגים פוליטיים ועורכי דין מתלוננים על התופעות הבאות:
- הנשיא הוא מעל זרועות הממשל. משימתו היא להבטיח את תפקודם המתואם. עם זאת, הפרקטיקה מלמדת אחרת: ראש המדינה מעורב בעיקר בתחום מדיניות החוץ, ואינו נושא באחריות כלשהי להחלטות המתקבלות על ידי הרשויות.
- מערכות הכוח הפדרליות, האזוריות והמוניציפליות אינן מממשות את סמכויותיהן במלואן. יש צורך במנגנון איכותי כדי להקל על הניהול המשותף שלהם.
- אין מסגרת חוקית ברורה למנהיגות חברתית. עד כה, ישנם הרבה פערים וחורים משפטיים כביכול בחוקים. לא מספיק רק לשמור על עקרונות המינהל הציבורי. יצירת מסגרת רגולטורית ברורה ומתוכננת בקפדנות תעזור לפתור את המצב.
פתרון כל הבעיות שזוהו צריך להיות בראש סדר העדיפויות של הממשלה הנוכחית.
לכן, השיטות, הפונקציות, העקרונות והמושגים העיקריים של המינהל הציבורי נותחו במאמר. הפדרציה הרוסית קולטת את כל המרכיבים הדמוקרטיים, אך הבעיות הקיימות של הנהגת הכוח אינן מאפשרות ליישם אותן באופן מלא בפועל.
