היסטוריונים מודרניים רבים רואים בשחיתות תופעה תרבותית אמיתית של האנושות, ולכן אינם רואים טעם בכל האמצעים להילחם בה. מנקודת המבט של ההיגיון, יש גרעין של אמת באמירה זו, אך לעתים קרובות מאוד השחיתות נתפסת כמסורת רוסית גרידא, אם כי למעשה יש לה אופי חובק עולם. אם אתה מתעניין בהיסטוריה של השחיתות בעולם, אתה יכול למצוא את האזכור הראשון שלה ברשומות המתוארכות לעשרות אלפי שנים לפני תקופתנו. אז, באופן חלקי, עובדה זו מאשרת את התיאוריה של המדענים, שכבר הזכרנו. לכן, אנו יכולים ליצור הקבלה בבטחה בין ההיסטוריה של השחיתות ברוסיה לבין אותו תהליך במדינות אחרות.
כמובן, תופעה זו, בהתאם למצב שבו היא מתבטאת, בולטת עם מאפיינים אופייניים משלה. עם זאת, באופן כללי, התהליכים יכולים להיחשב זהים. למרות העובדה שכל העולם נלחם נגד זו, כפי שאומרים רבים, תופעה מבישה, ובמשך יותר משלוש עשרה שנה אפילו מתקיים יום בינלאומי נגד שחיתות, אף מדינה או משטר פוליטי לא הצליחו לנצח. היום נתחקה אחר ההיסטוריה של הופעתה והתפתחות השחיתות ברוסיה. והקפד לדרג את הנושא הזה עםפרספקטיבה גלובלית.
מינוח שאלות
צוללים לתוך ההיסטוריה של השחיתות, רבים מתייחסים אליה כ"שוחד". עם זאת, למעשה, למונח זה יש פרשנות רחבה הרבה יותר. אם נשקול זאת במובן זה, יתברר עד כמה חמורה ה"מחלה" של האנושות התופעה הזו.
לאחר לימוד מספר אוצר מילים שונים, ניתן לומר ששחיתות היא מעשה המנצל את העמדה הרשמית של האדם. כלומר, הכוונה היא לא רק לשוחד בכסף או ניצול לרעה של סמכויותיו, אלא גם לכל הלבשת עמדתו למטרות רווח. לרוב, כמובן, הוא נמדד במונחים כספיים.
אי אפשר לדבר על ההיסטוריה של השחיתות בכלל, שלא לדבר על הצורות העיקריות של ביטוייה. יש לזכור כי אפילו לאותה צורה יכולים להיות סולמות שונים. זה תלוי בעמדת הפקיד וביכולותיו. ככל שהם גבוהים יותר, כך היקף האסון שהוא יכול לעשות גדול יותר. ברוסיה המודרנית, הם מסתכמים לפעמים במיליארדי דולרים.
אז, בהתייחס להיסטוריה של השחיתות, הצורות הבאות שלה בולטות:
- requisitions;
- שוחד;
- שימוש בעמדה לרווח אישי.
הקהילה העולמית מגנה כל אחת מהאפשרויות לעיל. אבל דוגמאות לשחיתות בהיסטוריה של רוסיה מוכיחות שסוגים מסוימים של שוחד היו אפילו חוקיים לחלוטין, וזה סימן ההיכר של המדינה שלנו. עם זאת, תופעה זו הגיעה אלינוהאימפריה הביזנטית, מושרשת היטב, כמו השפעות זרות רבות אחרות.
אנו שוקלים את הנושא מנקודת המבט של התרבות העולמית
ההיסטוריה של השחיתות נטועה עמוק בימי קדם. מדענים מאמינים שהוא עבר טרנספורמציה מהמסורת של מתן מתנות כדי לקבל את מבוקשם מחברי השבט שנמצאים על שלב גבוה יותר בסולם ההיררכי. בחברה פרימיטיבית הוצעו מתנות למנהיגים ולכהנים, כי טובת הקהילה כולה וכל אחד מחבריה בפרט הייתה תלויה בהם. מעניין שהיסטוריונים לא יכולים לתת תאריך מדויק להופעתה של שחיתות, אבל הם בטוחים חד משמעית שזו הייתה חברה קבועה של האנושות והתפתחה יחד איתה.
מדינה היא שלב טבעי בהתבגרות הציביליזציה שלנו. אבל התהליך החשוב הזה מלווה תמיד בהופעת פקידים, המייצגים מעין שכבה חברתית בין האליטה לפשוטי העם. יחד עם זאת, לפעמים מרוכז בידיהם כוח בלתי מוגבל, מה שאומר שהם מקבלים את ההזדמנות להתעשר על חשבון מיקומם המועיל.
אם נפנה למקורות השחיתות, האזכור הראשון שלה בכתב נעשה במדינת השומרים. כאלפיים וחצי שנה לפני הספירה, אחד המלכים רדף בחומרה אחר מקבלי שוחד ונודע כלוחם בלתי מתפשר בשחיתות. מעט מאוחר יותר, אחד השרים ההודיים הקדיש לבעיה זו מסה מדעית שלמה, והדגיש בשורה מיוחדת את חרטותיו על חוסר האפשרות לשנות איכשהו את המצב לטובה.צַד. עובדות אלו מעניקות לנו את כל הזכות לטעון שההיסטוריה של המאבק בשחיתות החלה ממש מיד לאחר הופעתה של תופעה זו. לכן, במקרה זה, אנו מדברים על תהליכים הקשורים זה בזה, ולכן, תלויים בשיתוף פעולה. הבנת תופעה זו מקלה על מחקר נוסף של הנושא.
שחיתות: עבר והווה
עם התפתחות המין האנושי, גם השחיתות השתנתה. הופעתם של יסודות מערכת המשפט סימנה את הופעתה של הסוג החדש שלה. כעת יש לשופטים, בעלי כוח עצום ומחויבים מאופי פעילותם להיות חסר משוא פנים ככל האפשר, הזדמנות לפתור סכסוכים מחוץ לתחום המשפטי. שופטים מושחתים היו הנגע האמיתי של אירופה, כי רק אנשים עשירים מאוד יכלו להוכיח כל דבר בבית המשפט.
מעניין שאפילו הכתות הדתיות העיקריות של כדור הארץ מגנים ברצינות התנהגות כזו ומבטיחים על כך עונש אמיתי משמיים.
במאה השמונה עשרה, היחס לשוחד החל להשתנות באופן ניכר בחברה. בהיסטוריה של השחיתות, הרגע הזה יכול להיחשב כנקודת מפנה. הדבר נובע מהגידול במודעות העצמית של האוכלוסייה והתעמולה של חירויות ליברליות ודמוקרטיות. פקידים החלו להיתפס כאנשים המחויבים לשרת את העם ואת ראש המדינה. המדינה החלה ליטול על עצמה יותר ויותר תפקידים של גוף מפקח, המפקח בקפידה על איכות השירותים הניתנים על ידי פקידים. הם גם נצפים מקרוב על ידי מפלגות פוליטיות. עם זאת, מערכת חדשה זו גרמה לסבב נוסף של שחיתות. עכשיו הופיעאפשרות של קנוניה בין האליטה הכלכלית והפוליטית כדי להשיג הטבות. קשה לתאר את קנה המידה של קנוניה כזו בכמה מילים. בהיסטוריה של התפתחות השחיתות, זה היה שלב חדש, שלפי מדענים לא הסתיים עד היום.
המאות התשע-עשרה וה-20 נחשבות למסומנות בחותמת המאבק בשוחד ובקנוניה. עם זאת, ניתן לעשות זאת במידה מסוימת ביעילות רק במדינות מפותחות. כאן הבירוקרטיה כמובן מסועפת ביותר, אבל למדינה יש כמה מנופי השפעה עליה. אבל מדינות מתפתחות הן ממש חממה של שחיתות, שבה לא ניתן לעשות דבר ללא סכום מרשים של כסף או קשרים.
אם אנו מעריכים את המאה העשרים במונחים של מאבק בבעיה זו, מתברר עד כמה כל האמצעים שננקטו עד היום לא יעילים. לשחיתות יש מעמד של בעיה בינלאומית, מכיוון שבעולם המודרני, תאגידים מצליחים בקלות רבה לנהל משא ומתן ביניהם ולמעשה לנהל מדינות. בתנאים כאלה, חשוב מאוד לפנות להיסטוריה של המאבק בשחיתות כדי לפתח מערך יעיל של אמצעים שיכולים לשנות דברים לטובה.
שערוריות השחיתות הגדולות ביותר של השנים האחרונות
לסכם ולפרט את תולדות השחיתות בקצרה, איננו יכולים לומר שכבר הפסדנו בקרב לתופעה זו ועלינו להשלים איתה לחלוטין. פה ושם, שערוריות אמיתיות מתלקחות מעת לעת, ולעתים חושפות פרקטיקות מושחתותאנשים חשובים מאוד. למשל, לפני זמן לא רב עיתונאים עשו רעש בתקשורת על מעצרם של נסיכי כתרים בסעודיה. הם היו מעורבים בשערורייה ענקית על הונאת הנפט. לא ידוע איך המקרה הזה יסתיים, אבל זה ממחיש בבירור את היקף הבעיה המלא.
ידוע גם שמלכת בריטניה עצמה לא הייתה כל כך רחוקה משחיתות. עיתונאים גילו שיש לה כמה חשבונות חוץ בבנקים זרים. יתרה מכך, עשרות, אם לא מאות מיליוני דולרים מונחים עליהם.
הפנטגון האמריקאי חווה גם האשמות רבות בשחיתות. מדי פעם דולף מידע על כך שהסכומים המוקצים לתוכניות צבאיות נעלמים לכיוון לא מובן. ופקידים בתפקידים חשובים מתעשרים על חשבון משלמי המסים הרגילים.
למרות העובדה ששערוריות כאלה נודעות לקהילה העולמית, הן בהמוניהן המוחלטות מתפוגגות. הם כמעט אף פעם לא מגיעים להליכי משפט, מה שמעיד על חוסר השלמות של המערכת הקיימת נגד שחיתות.
היסטוריה של שחיתות ברוסיה
קשה לומר מתי אבותינו נתקלו לראשונה בתופעה כמו שוחד, אבל היא כבר הוזכרה בדברי הימים. ידוע שאחד המטרופולינים הראשונים ברוסיה גינה בחריפות את השוחד הכספי, שהיה נהוג לתת עבור שירותים מסוימים. יתר על כן, הכומר עצמו שם את החטא הזה בשורה אחת עם כישוף ושכרות. המטרופוליטן קרא להוצאות להורג בגין התנהגות בלתי הולמת כזו כדי למגר זאת לחלוטיןתופעה. מדענים החוקרים את ההיסטוריה של השחיתות ברוסיה מאמינים שהחלטה כה מרכזית, שהתקבלה עם שחר התפתחותה של רוסיה העתיקה, בהחלט הייתה יכולה לשנות לחלוטין את המצב בפתח.
היסטוריונים טוענים שהסלאבים אימצו שוחד משכניהם הביזנטים. שם היה נהוג שלא לשלם משכורות לפקידים, הם קיבלו את הכנסתם מהאוכלוסייה, ששילמה להם עבור שירותים מסוימים. בתקופת שלטונו של ירוסלב החכם, הבירוקרטיה הייתה ענפה למדי. המדינה לא יכלה לשלם לכל מי ששירת אותה, וכאן הגיעה השיטה הביזנטית מאוד. פקידים סלאביים, באישור, החלו לקחת שוחד, מה שאפשר להם להאכיל את משפחותיהם. מעניין שבאותה תקופה שוחד חולק לשתי קטגוריות:
- שוחד;
- סחיטה.
הקטגוריה הראשונה לא נענשה על פי חוק. הוא כלל, למשל, פיצוי כספי בגין האצת תיק מסוים, לרבות שיקול שיפוטי. אבל אם פקיד ייקח שוחד כדי להודיע על החלטה מסוימת, הדבר עלול להתפרש כסחיטה ונענש בחומרה. עם זאת, ההיסטוריה של המאבק בשחיתות ברוסיה מוכיחה שלא היו כל כך הרבה מקרים אמיתיים של ענישה.
לדוגמה, במאה השבע-עשרה, נסיך ופקיד הולקו בפומבי, ולקחו שוחד בחבית יין על קבלת החלטה בניגוד לפקודה של הריבון. מקרה זה תועד והוא אחד המקרים הנדירים ביותר באותה תקופה.
שחיתות תחת פיטר I
הרפורמטור הגדול קיבל מדינה עם בירוקרטיה מבוססת כבר ומסורות של "האכלה", שכמעט בלתי אפשרי היה למגר. המונח "האכלה" מתייחס למנהג הביזנטי להשאיר מתנה לפקידים עבור עבודתם. לא תמיד זה נמדד במונחים של כסף. לעתים קרובות פקידים קיבלו מזון, והם היו מוכנים מאוד לקחת ביצים, חלב ובשר, שכן שיטת התגמול הממלכתית עבור עבודתם כמעט לא נוצרה. הכרת תודה כזו לא נחשבה לשוחד ולא גינתה בשום צורה, אבל עבור מדינה שלא הייתה מסוגלת לתמוך בבירוקרטיה שלה, זו הייתה מוצא מצויין מהמצב. עם זאת, גישה זו הייתה רצופה במלכודות רבות ובראש ובראשונה קשיים בהבחנה בין המושגים של הכרת תודה רגילה במסגרת "האכלה" ושוחד.
היסטוריונים מאמינים שתחת פיטר הראשון גדלה הבירוקרטיה לגודל חסר תקדים. עם זאת, במציאות, הצאר הרפורמי עלה לשלטון בתקופה שבה השוחד הגיע לשיאו ונחשב למעשה לנורמה במבני המדינה. ההיסטוריה של המאבק בשחיתות תחת פיטר הראשון קיבלה התפתחות חדשה, כי בפעם הראשונה הצאר עצמו ניסה להראות בדוגמה שלו שאפשר לחיות ביושר ממשכורתו. לשם כך קיבל הרפורמטור, לפי התואר שנקבע לו, מדי חודש סכום כסף מסוים, שעליו חי. בני דורו של פיטר כתבו שהריבון היה זקוק לעתים קרובות מאוד לכסף, אך תמיד דבק בעקרונותיו. על מנת ללמד פקידים לחיות בכוחם ולמגראת עיקרון ה"האכלה", המלך נתן להם משכורת קבועה, אך לא פעם קרה שהיא לא שולם בזמן, והשוחד המקומי המשיך לפרוח.
המלך, הזועם על רמת השחיתות במדינה, הוציא לא פעם כל מיני גזירות, שקבעו ענישה לפקידים מושחתים. פיטר I באופן אישי היכה את מקורביו, שאגב, גנבו בכמויות אדירות, במקלות ובשוטים. אך הצאר לא הצליח לתקן את המצב - הגניבות והשוחד המשיכו לפרוח ברחבי רוסיה. פעם אחת, הקיסר הזועם אף החליט להוציא צו לתלות את כל מי שגונב סכום מספיק כדי לקנות חבל. עם זאת, המושל הכללי דאז הזהיר את המלך שהוא יצטרך לשלוט במדינה ללא נתינים. אכן, בדרך זו או אחרת, כל דבר ובכל מקום ברוסיה נגנב.
שחיתות ברוסיה לאחר מותו של הצאר הרפורמי
כך קרה שבתולדות המאבק בשחיתות, התקופה שלאחר מותו של פיטר הראשון יכולה להיחשב עומדת. המדינה חזרה מהר מאוד לקדמותה. משכורות לפקידים בוטלו רשמית, והשוחד לבסוף התמזג לאחד עם הצעות תודה.
לעיתים קרובות, אורחים מעבר לים כתבו מאוחר יותר ברשימותיהם על נסיעתם לרוסיה, שדי קשה להבחין בין שודדים לפקידים במבט ראשון. זה היה נכון במיוחד לגבי שופטים שקיבלו את ההחלטות הנדרשות בהתאם לגודל השוחד. פקידים חדלו לחלוטין לפחד מעונש מלמעלה והעלו כל הזמן את סכום התשלום עבור השירותים שלהם.
מלכת קתרין השנייה
לאחר עלייתה לכס המלכות של קתרין השנייה, המאבק בשוחד במדינה קיבל תפנית חדשה. אם נדבר בקצרה על ההיסטוריה של השחיתות ברוסיה, אז נוכל לקבוע בביטחון שמהימים הראשונים של שלטונה הכריזה הצארית מלחמה על מי שרוצה לחיות על חשבון העם ולבזוז את אוצר המדינה. כמובן, קתרין השנייה, קודם כל, דאגה לרווחתה, כי הנזק מגניבה, המתבטא במספרים, ממש הכניס אותה להלם. בהקשר זה, היא פיתחה מערכת של אמצעים למאבק בשחיתות.
קודם כל, הקיסרית החזירה את מערכת תשלומי המשכורת הרגילים לכל הפקידים. במקביל, היא מינתה לעובדי מדינה משכורת גבוהה מאוד, שאפשרה להם לא רק לפרנס את משפחותיהם כראוי, אלא גם לחיות בקנה מידה גדול למדי.
קתרין השנייה האמינה שזה יספיק כדי להפחית את אחוז הגניבה. עם זאת, היא טעתה מאוד, פקידים לא רצו להיפרד מההזדמנות לקבל כסף סתם כך והמשיכו לקחת שוחד בהמוניהם. כמה מבני דורה של הקיסרית, שהיו באותה תקופה אישי ציבור בולטים, האמינו שאפילו מרד הדמים של פוגצ'וב, שזעזע את רוסיה בקנה המידה שלו, התעורר עקב הדרישות המופרזות של פקידים ובעלי קרקעות, שממש לקחו כל פרוטה מאנשים רגילים..
הקיסרית ערכה שוב ושוב בדיקות שונות במחוזות ובכל פעם התוצאה שלהן לא הייתה משביעת רצון. במשך כל הזמן שלישלטונה של קתרין השנייה והוא הצליח לשנות באופן קיצוני את המצב במדינה.
רוסיה הצארית: שחיתות והמאבק בה
עם הזמן, המצב במדינה רק החמיר. לדוגמה, תחת פול הראשון חל ירידת ערך בשטרות, מה שהפחית משמעותית את הכנסתם של פקידים. כתוצאה מכך, הם הגדילו את גודל ותדירות הדרישות שלהם. בקיצור, ההיסטוריה של השחיתות ברוסיה מעולם לא ידעה מערך נסיבות כה חיובי לפיתוח והשתרשות של שוחד כמערכת.
עד המאה התשע-עשרה, המצב ברוסיה עם גניבות החמיר. האנשים תמכו באופן רשמי בפקידים. במחוזות רבים היה נהוג לגבות סכום כסף מסוים כדי לשלם למשטרה. אחרת, פושעים יגבו את אגרותיהם, ולכן יתקבלו החלטות רבות לטובתם.
כמעט כולם דיברו על שחיתות במדינה. נכתבו עליה סיפורים סאטיריים ומאמרים עיתונאיים רציניים. אישי ציבור רבים חיפשו מוצא מהמצב וראו אותו רק בשינוי מוחלט של משטר ומערכת פוליטית. הם סיווגו את המערכת הבנויה כרקובה ומיושנת, ותולים תקוות ששינויים גלובליים במדינה יצליחו למגר לחלוטין את השחיתות.
המאבק בשחיתות במדינה הסובייטית
המשטר הסובייטי הצעיר נקט בקנאות במיגור הגניבות במרחב הציבורי. הדבר הצריך יצירת מבנה נפרד שיפקח על פקידים וחקרתיקי שוחד. עם זאת, רעיון זה התברר כמעט מיד ככישלון. עובדי רשות הפיקוח חרגו לא פעם מסמכותם ולא היססו לקחת שוחד. נוהג זה התפשט במהירות ברחבי הארץ והפך לנפוץ.
כדי לפתור את המצב באופן קיצוני, ניתנה צו, במסגרתו נקבעה מאסר של ממש כעונש על שוחד. כמו כן, כל רכושו של הנידון הוחרם לטובת המדינה. כמה שנים לאחר מכן, הוחמרו הצעדים, וכעת בהחלט ניתן היה לירות באזרח בגין לקיחת שוחד. במשך כל קיומה של השחיתות, אלו היו האמצעים המחמירים ביותר למיגור בעיה זו.
לעיתים קרובות המאבק בשחיתות לבש צורה של פעולות ענישה אמיתיות. צוותים שלמים של עובדים ממפעלים שונים, ובראשם הבוסים שלהם, נפלו לפעמים לבית המשפט. כמובן, לא ניתן לומר שהשוחד הובס ברוסיה הסובייטית בכל האמצעים המפורטים לעיל. במקום זאת, הוא לבש צורות מעט שונות, והתהליך עצמו הפך לצורה סמויה. הפונקציה העונשית של המפלגה אילצה את הפקידים לקחת שוחד בזהירות ובפחד רב. לרוב, השחיתות כללה שירותים מסוימים שסופקו על ידי חלק מהפקידים לאחרים. אבל בכל זאת, בהיסטוריה של המאבק בשחיתות ברוסיה, זו הייתה אחת התקופות הטובות ביותר.
רוסיה המודרנית
התמוטטות ברית המועצות הייתה תקופה של שחיתות משתוללת. המדינה צמצמה משמעותית את השליטה על כל הפקידים באזורים, ואנשים שמכירים את הגנבים החלו לעלות בהדרגה לשלטון.מֶנטָלִיוּת. הם החלו לשתול אותו במבנים של המדינה. בתקופה זו כמעט הכל נמכר ונקנה. המדינה נבזזה, ואנשים רגילים לא יכלו להשיג דבר בלי לתת אפילו לפקיד קטן את סכום הכסף המבוקש.
היום אנחנו יכולים לומר שהמאבק בשחיתות עדיין בעיצומו. החוקים נגד מקבלי שוחד הולכים ונעשים קשוחים יותר, ותיקים פליליים אמיתיים עוברים להליכים בבית המשפט. תנאים מתקבלים על ידי שרים ופקידים קטנים יותר. והנשיא מכריז באופן קבוע על התוכניות שאומצו למלחמה בשוחד וגניבה.
האם זה יעזור להביס את השחיתות אחת ולתמיד? אנחנו חושבים שלא. בכל ההיסטוריה של התפתחות השחיתות ברוסיה, אף אחד עדיין לא הצליח לעשות זאת. עם זאת, אנו מקווים שעם הזמן בירתנו עדיין תעזוב את המקום ה"מכובד" המאה שלושים ואחד במדד תפיסות השחיתות, אותו היא תופסת כעת.
