ב-1944 אומצה אמנת שיקגו - מסמך שקבע את כללי המפתח לתעופה בינלאומית. המדינות המשתתפות בהסכם התחייבו לעמוד בתקני טיסה אחידים בשטחיהן. זה הקל מאוד על התקשורת במטוסים. המסמך ממשיך להיות עמוד השדרה של תעשיית הנסיעות האווירית כולה במשך עשורים רבים.
עקרונות כלליים
במאמר הראשון שלה, אמנת שיקגו הציגה את הריבונות של כל מדינה על המרחב האווירי שלה. המסמך חל רק על מטוסים אזרחיים. אלה לא כללו מכס, משטרה ומטוסים צבאיים. הם סווגו כמטוסי מדינה.
עקרון הריבונות קובע שאף מטוס לא יכול לטוס מעל שטחה של מדינה זרה ללא רשותו. כך גם לגבי נחיתה. כל המדינות, שאוחדו על ידי אמנת שיקגו משנת 1944, הבטיחו שהן יפקחו על בטיחות הניווט במרחב האווירי שלהן.
ממשלות הסכימו לעיקרון של אי שימוש בנשק נגד ספינות אזרחיות. זה אולי אפילו נשמע מוזר היום, אבל ב-1944 אירופה עדייןהמלחמה נמשכה, ובאותה עת הסכם כזה לא היה מיותר. מדינות התחייבו לא לסכן את חיי הנוסעים בטיסות תחבורה קונבנציונליות.
אמנת שיקגו על תעופה אזרחית בינלאומית העניקה למדינות את הזכות לבקש נחיתה של כלי טיס אם הוא יבצע טיסה לא מורשית או ישמש למטרות שאינן מצוינות באמנה עצמה. על פי האמנה, כל ממשלה מפרסמת כללים משלה ליירוט כלי טיס כאזהרה. אסור לנורמות אלו להפר את החוק הבינלאומי. הם החלו להשתלב בחוקים הלאומיים. אמנת שיקגו רק תיארה את המאפיינים הכלליים של כללים אלה. הותרו עונשים חמורים על הפרתם בהתאם לחקיקה המקומית. נאסר שימוש מכוון בכלי טיס אזרחיים למטרות בניגוד לאמנה.
אזורים מוגבלים
בין היתר, אמנת שיקגו קבעה את הזכויות של טיסות לא סדירות. הם מתייחסים לטיסות בינלאומיות לא סדירות. המדינות שחתמו על האמנה היו מחויבות להעניק למטוסים של מדינות אחרות זכות כזו, בתנאי שהן (המדינות) יוכלו לדרוש נחיתה מיידית במידת הצורך.
הסדר זה הקל מאוד על תקשורת בינלאומית. בנוסף, היא נתנה תנופה משמעותית לפיתוח ענף הטיסות הלא סדירות. בעזרתם החלו להעביר מטענים ודואר רבים. זרימת הנוסעים, לעומת זאת, נותרה ברובה בתוךטיסות סדירות.
אמנת שיקגו משנת 1944 אפשרה יצירת אזורי הרחקה. כל מדינה קיבלה את הזכות לקבוע חלקים כאלה במרחב האווירי שלה. האיסור עשוי לבוא בשל צורך צבאי או רצון של הרשויות להבטיח את בטחון הציבור. אמצעי זה הגביל את הטיסות על בסיס אחיד. אזורים מוגבלים חייבים להיות בעלי מגבלות סבירות שלא יפריעו לניווט האווירי של טיסות אחרות.
כל מדינה שמרה על הזכות בנסיבות חירום להגביל לחלוטין טיסות מעל שטחה. אמנת שיקגו על תעופה אזרחית בינלאומית קובעת שבמקרה זה האיסור צריך לחול על ספינות של כל מדינה, ללא קשר לשייכותן המשפטית.
מכס ומגיפה
בהסכמה, כל מדינה מחויבת לדווח על שדות התעופה המכס שלה. על פי אמנת שיקגו משנת 1944, הם נחוצים להנחתת מטוסים של מדינות אחרות הממלאות את דרישת הנחיתה. בשדות תעופה כאלה מתבצעות בדיקות מכס וצורות בקרה אחרות. מידע עליהם מפורסם ומועבר לארגון התעופה האזרחית הבינלאומית (ICAO), שנוצר לאחר החתימה על אותה אמנה.
מטוסים עזרו לעולם להיות גלובלי. היום, תוך שעות ספורות, אתה יכול לעשות שביל על פני כדור הארץ כולו. עם זאת, להקלה והרחבת הקשרים יש לא רק השלכות חיוביות. תנועת אנשים מקצה אחד של כדור הארץ לקצה השני הפכה לא אחת לגורם להתפשטות המגיפות. רבמחלות האופייניות לאזור מסוים בכדור הארץ מתבררות כמסוכנות יותר מסדר גודל, פעם אחת בסביבה אחרת לגמרי. לכן, לפי אמנת שיקגו משנת 1944, המדינות שחתמו עליה התחייבו למנוע את התפשטותן של מגיפות באוויר. זה היה בעיקר על כולרה, טיפוס, אבעבועות שחורות, מגיפה, קדחת צהובה וכו'.
שדות תעופה ומטוסים
כל שדות התעופה הציבוריים של המדינות החתומות צריכים להיות פתוחים לא רק לאוניות שלהם, אלא גם לאוניות של מדינות אחרות. התנאים לכל משתתפי התעבורה האווירית נקבעים שווים ואחידים. אמנת שיקגו על תעופה אזרחית בינלאומית מרחיבה את העיקרון הזה לכל כלי טיס, לרבות אלה המשמשים למטרות תמיכה מטאורולוגית ורדיו.
כמו כן, ההסכם קובע את יחסן של מדינות לעמלות על השימוש בשדות התעופה שלהן. מסים כאלה הם נוהג מקובל. לצורך איחודו והכללתו, הקהילה הבינלאומית אימצה מספר עקרונות מפתח לגביית הכסף הזה. לדוגמה, אגרות עבור ספינות זרות לא יעלו על אגרות עבור ספינות "ילידיות". יחד עם זאת, לכל רשות יש זכות לערוך בדיקות בכלי טיס של אחרים. אין לבצע בדיקות בעיכובים בלתי סבירים.
אמנת התעופה האזרחית הבינלאומית של שיקגו משנת 1944 הגדירה את העיקרון שלכלי טיס יכול להיות רק "לאום" אחד. הרישום שלו צריך להיות שייך למדינה אחת, ולא לשניים בבת אחת. איפהמותר לשנות בעלות. לדוגמה, מטוס יכול לעבור ממקסיקני לקנדי, אבל הוא לא יכול להיות גם קנדי וגם מקסיקני בו זמנית. רישום כלי השיט משתנה בהתאם לחקיקה שהתקבלה במדינתו הקודמת.
מטוסים המשתתפים בתעבורה אווירית בינלאומית מקבלים סימני זיהוי לאומיים. המדינה חייבת לספק מידע אחר על ספינותיה לכל מדינה אחרת לפי בקשתה. נתונים אלה מתואמים על ידי ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית.
Facilitation
אמנת שיקגו המוכרת אוניברסלית משנת 1944 היא המקור לכללים ולעקרונות שלפיהם חיה תעשיית הנסיעות האווירית הבינלאומית. אחת מהנורמות הללו נחשבת לסיוע של מדינות להאצת נסיעות אוויריות.
שיטה יעילה במקרה זה היא הפשטה נרחבת של פורמליות מיותרות. בלעדיהם קל יותר לשנע צוותים, נוסעים ומטענים, שלעתים מהירות התנועה מנקודה לנקודה חשובה ביותר עבורם. זה חל גם על הליכי מכס הגירה. חלק מהמדינות חותמות על הסכמים אישיים עם השותפים והשכנים העיקריים שלהן, מה שמקל עוד יותר על נסיעות אוויריות בין מדינות אלו.
אמנת שיקגו משנת 1944 קבעה את העיקרון שחומרי סיכה, דלק, חלקי חילוף וציוד של מטוסים זרים אינם יכולים להיות כפופים למכס. מסים כאלה חלים רק על מטען שנפרק על הקרקע.
חקירת תאונת אוויר
בעיה נפרדת, שנקבעה באמנת שיקגו לתעופה אזרחית משנת 1944, היא גורלם של מטוסים המעורבים בהתרסקות מטוס. אם ספינה של מדינה אחת נמצאת במצוקה במרחב האווירי של אחרת, אז שתי המדינות הללו חייבות לבצע פעולות חילוץ וחיפוש בהתאם לעקרון הסיוע ההדדי.
ישנו נוהג של יצירת ועדות בינלאומיות שמשתלטות על החקירה על הגורמים לתאונות אוויריות. למדינה בה נרשם המטוס שהתרסק יש זכות למנות בה משקיפים. המדינה שבה התרחשה ההתרסקות חייבת לשלוח לבעל המטוס דוח מפורט על החקירה, וכן את מסקנתה הסופית. כללים אלו תקפים גם לגבי רוסיה, שכן הפדרציה הרוסית היא צד לאמנת שיקגו. כתוצאה מאינטראקציה של מדינות בחקירת תאונות תעופה, ניתן להגיע לתוצאה המקסימלית האפשרית.
כל החותמים על אמנת שיקגו בנושא תעופה אזרחית מחויבים להציג ולהשתמש בציוד ניווט אווירי חדיש. כמו כן, מדינות משתפות פעולה זו עם זו בתחום עריכת תוכניות ומפות אחידות. לצורך איחוד, אומצו תקנים משותפים לייצור שלהם.
Regulations
לאחר ההפעלה, כל המטוסים מקבלים סט מסמכים סטנדרטי. מדובר בתעודת רישום, יומן טיסה, תעודת כשרות אוויר, רישיון רדיו למטוס, מניפסטים של מטען וכו'.
ניירות רבים להשיגרגע לפני הטיסה. כך למשל, האישור הנדרש להפעלת ציוד רדיו ניתן על ידי המדינה שבשטחה תעבור הטיסה הקרובה. רק אנשי צוות המוסמכים לעשות זאת רשאים להשתמש בטכניקה זו.
הגבלות מטען מיוחדות חלות על חומרים צבאיים וציוד צבאי. דברים כאלה יכולים להיות מועברים אך ורק באישור המדינה שבמרחב האווירי שלה המטוס טס. השימוש בציוד צילום על הסיפון מוסדר גם כן.
הכללים המשותפים לכל הקהילה הבינלאומית משפיעים על מגוון היבטים של טיסות, בנוסף לאלו שכבר רשומים. מדובר בסימון קרקעי, מערכות ניווט אוויריות ותקשורת, מאפיינים של אתרי נחיתה ושדות תעופה, כללי טיסה, הסמכת אנשי טכני וטיסה ועוד. מאומצות תקנות נפרדות לשמירה על יומני טיסה, עריכת תרשימים ומפות, נוהלי הגירה ומכס.
אם מדינה מסרבת להמשיך לציית לכללים המשותפים לכולם, עליה למסור מיד את החלטתה לארגון התעופה האזרחית הבינלאומית. כך גם במקרים שבהם מדינות מאמצות את אותו תיקון לאמנה. הודעה על אי נכונות לשנות את הסטנדרטים שלך חייבת להיות בתוך 60 יום.
ICAO
בסעיף 43, אמנת שיקגו על תעופה אזרחית בינלאומית קבעה את השם והמבנה של ארגון התעופה האזרחית הבינלאומית.מוסדות המפתח שלה היו המועצה והאסיפה. הארגון נקרא להפוך את הפיתוח של כל ענף הנסיעות האוויריות למהיר ומסודר יותר. הבטחת בטיחות הטיסות הבינלאומיות הוכרזה גם כיעד חשוב.
מאז (כלומר, מאז 1944), ICAO תמכה בעקביות בתכנון ובהפעלה של תעופה אזרחית. היא עזרה לפתח שדות תעופה, דרכי אוויר ומתקנים אחרים הדרושים להגדלת התעשייה. במשך כמה עשורים, הודות למאמצים המשותפים של המדינות החתומות על האמנה, הן השיגו את יצירתה של מערכת תעופה אוניברסלית שממשיכה לענות על הצרכים ההולכים וגדלים של העולם לשירות אווירי סדיר, חסכוני ובטוח.
לפחות אחת לשלוש שנים, האסיפה מתכנסת. היא בוחרת יו"ר, שוקלת את דו"חות המועצה, מקבלת החלטות בנושאים שמפנה אליה המועצה. האסיפה קובעת את התקציב השנתי. כל ההחלטות מתקבלות לפי עקרון ההצבעה.
המועצה אחראית בפני האסיפה. היא כוללת נציגים של 33 מדינות. האסיפה בוחרת אותם כל שלוש שנים. המועצה כוללת בעיקר מדינות הממלאות תפקיד מוביל בארגון תעשיית התעופה הבינלאומית. כמו כן, הרכב הגוף הזה נקבע על פי עקרון הייצוג של כל אזורי העולם. לדוגמה, אם פוקעות סמכויותיו של נציג מורשה של מדינה אפריקאית, אז נציג מורשה של מדינה אפריקאית אחרת תופס את מקומו.
למועצת ICAO יש נשיא. אין לו זכויות הצבעה, אבל הוא ממלא כמה תפקידים חשובים. הנשיא מכנס את ועדת התחבורה האווירית, המועצה ונציבות ניווט אוויר. על מנת לקבל החלטה על הארגון להשיג רוב קולות חבריו. כל מדינה שאינה מרוצה מתוצאות הדיון עשויה לערער על תוצאותיו.
Safety
נספח 17 חשוב לאמנת שיקגו מוקדש לבטיחות הנסיעות האוויריות. נושאים הקשורים אליו הם בסמכות המועצה. באופן רשמי, נספח 17 מוקדש ל"הגנה על תעופה בינלאומית מפני פעולות של התערבות בלתי חוקית". התיקונים האחרונים בו אומצו ב-2010, מה שמעיד על הרלוונטיות של הבעיות הקשורות בבטיחות הטיסה.
לפי נספח 17, כל מדינה מתחייבת למנוע הכנסת חומרי נפץ, נשק וחומרים וחפצים אחרים המסוכנים לחייהם של נוסעים במטוסים אזרחיים. כדי להבטיח אבטחה, הגישה לאזורים הטכניים של שדות התעופה מבוקרת. נוצרות מערכות לזיהוי כלי רכב ואנשים. מתבצעות בדיקות רקע לנוסעים. מנוטרת תנועת כלי רכב ואנשים למטוסים.
כל מדינה צריכה לדרוש מחברות תעופה להרחיק אנשים לא מורשים מתא הטייס. מובילים גם עוקבים אחר דברים ובעיקר פריטים שנשכחו וחשודים. יש להגן על הנוסעים מפני שיבוש בלתי מורשה או מגע עם המטען שלהם מרגע ההקרנה. טיסות מעבר חשובות במיוחד במובן הזה.
אם התרחש מצב חריג במטוס מעופף (לדוגמה, מטוסנחטף על ידי טרוריסטים), המדינה שבבעלותה הספינה מחויבת לדווח על האירוע לרשויות המוסמכות של אותן מדינות שבמרחב האווירי שלהן עשוי המטוס החטוף. יש לציין כי הובלה אווירית מתוכננת בצורה כזו שהטייסים יכולים לנעול את עצמם בצורה מאובטחת בתא הטייס שלהם. על דיילות לקבל טכנולוגיה שתעזור להם לדווח על פעילות חשודה לצוות הטיסה בתא הנוסעים.
מדינות החתומות על אמנת שיקגו נדרשות לתחזק שדות תעופה ושדות תעופה בצורה כזו שהם מוכנים למקרי חירום ולמקרי חירום. יש צורך בהכנה מוקדמת כדי למזער נזקים. שירותי כיבוי אש, רפואה וסניטריים וחירום חייבים לעבוד ללא הפרעה.
הסדר בשטח שדות התעופה ניתן על ידי המשטרה ושירות הביטחון של שדה התעופה עצמו. כל עבודתם בנויה בצורה כזו שבמקרה חירום, למינהל מרכז התחבורה יש הזדמנות לתאם במהירות וביעילות את הפעולות של השירותים השונים הללו. יש צורך לבצע מודרניזציה קבועה של הציוד שבאמצעותו הבדיקה מתבצעת. המסמכים חייבים גם לעמוד בדרישות המודרניות: גם תעודות זהות וגם קופוני נסיעה.
תכונות אחרות
כדי לייעל את הטיסות, כל מדינה יכולה לקבוע את המסלולים המדויקים שיש לטוס במרחב האווירי שלה. אותו דבר חל על רשימת שדות התעופה.
אם תשתיתהמדינה מתיישנת, על המועצה להתייעץ עם אותה מדינה עצמה, כמו גם עם שכנותיה. דיון דומה עשוי להתקיים כאשר אינו עומד עוד בדרישות שירותי המטאורולוגיה והרדיו. בדרך כלל המועצה מחפשת דרכים לגייס את הכספים הדרושים למודרניזציה של התשתית. נושא זה חשוב ביותר, שכן מדינה שלא דואגת למצב שדות התעופה והציוד שלה מסכנת לא רק את האזרחים שלה, אלא גם את האזרחים הזרים. המועצה יכולה לספק למדינה נזקקת מתקנים חדשים, עזרה בצוות עובדים וכו'.
מעניין, אמנת שיקגו על תעופה אזרחית בינלאומית משנת 1944 לא הייתה המסמך הראשון שכזה. לאחר החתימה על הסכם זה, הוקעו כל קודמיו הבינלאומיים. כזו הייתה אמנת פריז להסדרת ניווט אווירי משנת 1919, וכן אמנת הוואנה על תעופה מסחרית משנת 1928. מסמך שיקגו השלים ושיפר את ההוראות שלהם.
בחתימה על האמנה, המדינות הסכימו לא לחתום על אמנות צד שלישי אחרות שסותרות אותה איכשהו. אם חובות כאלה נלקחות על עצמה על ידי חברת תעופה פרטית, אזי רשויות המדינה שלה חייבות להשיג את סיומן. יחד עם זאת, מותרים הסכמים שאינם סותרים את האמנה.
יישוב מחלוקות
אם מדינות מסוימות אינן מסכימות זו עם זו בפרשנות סעיפי האמנה, הן יכולות לפנות למועצה. בגוף זה, המחלוקת תהיהנחשב על ידי נציגי מדינות אחרות שאינן מעוניינות. אותו כלל חל על נספחים לאמנת שיקגו. ICAO יצרה מערכת של פשרות כדי לעזור למצוא פתרון מועיל הדדי גם במצב הקשה ביותר מבחינה משפטית. אם המדינה לא מרוצה מהחלטת המועצה, יש לה את הזכות לערער עליה בבית משפט לבוררות (לדוגמה, בלשכה הקבועה לאורתודוקסיה הבינלאומית) תוך 60 יום.
ICAO עשויה להטיל סנקציות נגד חברת תעופה פרטית שמסרבת למלא אחר החלטות הארגון. אם המועצה תנקוט בצעד כזה, אז כל המדינות מתחייבות לאסור על החברה הפוגעת לטוס מעל שטחן. סנקציות נוספות ממתינות למדינה שאינה רוצה לעמוד בהתחייבויותיה. אנחנו מדברים על השעיית זכויות ההצבעה שלו במועצה ובאסיפה.
מאז שהמסמך שנחתם ב-1944, עקב התקדמות טכנולוגית ושינויים טבעיים אחרים, לא תמיד יכול היה להישאר זהה ובו בזמן להתאים למציאות המודרנית של התקופה, ICAO הנהיג את הנוהג של אימוץ נספחים ל- אמנת שיקגו. אישורם דורש הצבעה של שני שלישים במועצת הארגון.
הניירות עצמם שאושררו בשיקגו והנספחים המקוריים נשמרים בארכיון של ממשלת ארה"ב. האמנה נשארת פתוחה לכל חברי האו"ם המעוניינים להצטרף אליה. בתיאוריה, אם מדינה מוחרגת מהאו"ם, אז היא גם מוחרגת מה-ICAO.
את המדינות המסרבות לקבל תיקונים חדשים למסמך המפתח שלה, האמנה, ניתן "להרחיק" מה-ICAO (למרות שזה לא מחייבכל הקולות במועצה, אבל רק שני שלישים). ההחלטה על ההדרה מתקבלת באסיפה. יחד עם זאת, לכל מדינה יש את הזכות להוקיע באופן חד צדדי את האמנה. כדי לעשות זאת, הוא צריך להודיע ל-ICAO על החלטתו.
