ארגון מיוחד הוא מבנה למטרה מסוימת. מושג זה הוכנס לשימוש יחד עם אימוץ החוק הפדרלי מס' 94-FZ. זה שימש כדי ללמוד טוב יותר את האינטראקציה של מתקנים ממלכתיים ועירוניים עם מבנים מסחריים.
היסטוריה של הופעה
מעת לעת, מוסדות שונים זקוקים לעבודה מסוימת או לספק שירותים הדורשים הכשרה, מאמץ, מיומנויות, ידע וניסיון ניכרים. ויחד עם זאת, אין עובדים או ציוד רלוונטיים בתוך הארגון. במקרה זה, ארגונים מיוחדים הם הפתרון. זה טוב כאשר זה יקר לתחזק מומחים מסוימים, אבל אתה לא יכול להסתדר בלי השירותים שלהם. בתחילה, ההזדמנות להשתתף בארגון, ביצוע ופעולות אחרות נקבעה בחוק הפדרלי מס' 60-FZ משנת 1994. ההמשך ההגיוני התקבל במסגרת הוראה מיוחדת שאושרה על ידיצו נשיאותי מס' 305 משנת 1997. והחוק הפדרלי מס' 97-FZ משלים את התמונה הכוללת. הם יצרו מערכת משלימה של יחסים משפטיים. כך למשל, המעשים הנורמטיביים המפורטים אינם מכילים תיאור של מנגנון העברת הפונקציות, כמו גם היקף הסמכויות האצלות. אבל הכי חשוב, מערכת התקציב של הפדרציה הרוסית פשוט לא סיפקה הוצאות כאלה ככל האפשר. נושאים אלה נשקלו במלואם בפסקה השנייה של תקנה מס' 305.
בעיות ביצירת המנגנון
בתקנות ארגון מיוחד הוא נושא שהוא ישות משפטית. על בסיס חוזי תחרותי, לקוח המדינה מועבר לבצע חלק מהפונקציות. לדוגמה, רכישת מוצרים הדרושים לביצוע תפקידים. גם במס' 97-פ ז סברו כי העברת תפקידים על בסיס הסכם. למרות כל זאת, עלו שאלות רבות וגל שלם של דיונים בנוגע להפעלת המנגנון. לא ניתן היה להגיע לרעיון מקובל. גם הסברים לא היו. למעשה, הכל הושאר למקרה. הדבר הוביל להאטה ברפורמות המתמשכות ושימש כזרז לתהליכי שחיתות. מעורבות חברות ייעוץ שימשה פתרון יחסי. באזורים מסוימים, נוצרה הנוהג למשוך ארגונים מיוחדים שונים באופן שוטף. נכון, זה יותר חריג, כי זה היה ביטוי של מונופולים מקומיים בגלל היעדר תחרות.
מה שינה חוק מס' 94-FZ?
הוא ביטל את החוקואקום בעניין הזה. הוא משתמש בביטוי "ארגונים מיוחדים" באופן פעיל מאוד. זה מתבשל כבר שנים, אז זה לא מפתיע שהנושא הזה נפתר עם אחריות. ההגדרה הקבועה בחוק היא כדלקמן:
"… ישות משפטית המועסקת על ידי הלקוח או גוף מורשה על בסיס הסכם לביצוע תפקידי ביצוע הזמנה באמצעות הצעה בצורת מכרז או מכירה פומבית."
יש לציין שעדיין נותרו מריבות מסוימות. אז, בסעיף 2 לאמנות. סעיף 6 קובע כי הבחירה נעשית על ידי הגורם המוסמך באמצעות מכרז בהתאם לחוק. אבל זה סותר את סעיף 2 לאמנות. 1, והוראות החוק בכללותן. אחרי הכל, הוא מספק דרכים אחרות לבצע הזמנות מלבד מכירה פומבית ותחרות.
שימוש בינלאומי
גוף כזה כארגון מיוחד ללקוחות ממבנים ממלכתיים ועירוניים לא הופיע מאפס. כניסתה לתחום האינטראקציה נבעה מכלכלת השוק, שאת יצירתה תפסה ארצנו בסוף המאה הקודמת. בנוסף, מבנים דומים שימשו זמן רב בחו ל. לדוגמה, הבנק האירופי לשיקום ופיתוח, IBRD וארגונים פיננסיים בינלאומיים אחרים משתמשים בהם כדי למקסם את היישום האפקטיבי של הלוואות. יחד עם זאת, המצב המקובל הוא כאשר יחד עם המשימה לסיום הפרויקט נכרתים חוזים להכנת מכרז.תיעוד, הערכת הצעות שהתקבלו, כמו גם הבטחת בקרה על ביצוע החוזה.
על ההיבט הפונקציונלי
החוק הפדרלי מס' 94-FZ קובע שהסמכויות של ארגון מיוחד עשויות לכלול את הנקודות הבאות:
- פיתוח תיעוד המכרז והמכרז.
- פרסום והצבת מידע על אירועים מסוימים.
- שליחת הזמנות לארגון תחרות או מכירה פומבית סגורה.
- פונקציות אחרות הקשורות לנושאים הקשורים למתן תהליך ההצעה.
ככל הנראה המחוקקים מתייחסים לנקודה הרביעית של תמיכה ארגונית וטכנית, כגון מענה לבקשות של משתתפים, קבלת בקשות וכדומה. אך יש לזכור כי יצירת עמלה, קביעת המחיר הראשוני לחוזה עתידי, הנושא והתנאים המהותיים, אישור הפרויקט, תיעוד המכרז והמכרז, תנאי המכרז וכל שאר השינויים יכולים להתבצע רק על ידי הלקוח (גוף מורשה). הוא גם חותם על המסמכים בסיום.
חלוקת סמכויות ספציפית
בואו נסתכל על כמה מהניואנסים שבתוכם פועל כל ארגון טיפול מיוחד. לא נדבר על הגבלות לגבי אישור מסמכים וחתימת חוזים, שכן הדבר נובע מעמדות השכל הישר. מה מקבל הלקוח על ידי משיכת ארגון מיוחד?
נקודות טובות
בקיצור, רשימת ההטבות היא:
- פורק את הלקוח. דבר אחרון חביב, נובע מכך שעובדי המחלקה הינם עובדים במשרה מלאה ומבצעים את כל הפונקציות של ביצוע וארגון רכישות בנוסף לפעילותם העיקרית ויתרה מכך, ללא תוספת תשלום. בגלל זה, בעיות נפתרות על בסיס שיורי. בעוד לארגונים מיוחדים יש את כל היכולות והמשאבים הדרושים שניתן להתמקד ביישום מוצלח של הפרויקט.
- אפשרות לצבירה של מומחים. חשוב מכך, מתרגלים מועסקים. בחברות גדולות במיוחד יש צוות מומחים בתחומים, כלומר למשל מהנדסי חשמל, מהנדסי כבישים, IT. עלות התחזוקה שלהם מכוסה על ידי שנים רבות של פרויקטים. אבל פופולרית יותר היא הגישה שלפיה המספר המינימלי של מומחים נשמר, ועובדים מיוחדים נמשכים רק לפרויקטים מסוימים.
- מעורבות של ארגונים מיוחדים. לדוגמה, מכוני מחקר ועיצוב וסקרים.
- עניין בהליך מוסמך ומבוקר לביצוע הזמנה. מכיוון שהארגון המיוחד הוא מבנה מסחרי, הוא מעוניין ישירות ביישום הפרויקט בהצלחה. בנוסף, זה בדרך כלל מגובה בניסיון רב.
פעולות לא חוקיות
הלקוח לא צריך לעשות שום דבר שמגביל את תהליך המשיכה של ארגונים מיוחדים. לעתים קרובות אפילו נמצאפעולות מושחתות גלויות שמטרתן לבחור חברה מושחתת, שהיא למעשה כיסוי לפעולות לא ישרות. כתוצאה מכך מופיעים פרויקטים כושלים, פרויקטי בנייה "קפואים", חוזים תלויים ועומדים, ליטיגציה ועוד רגעים לא נעימים דומים. כל הפעולות הללו מביאות לעלייה קטסטרופלית בעלויות. וזה לא מקובל מנקודת המבט של הוצאות יעילה של כספים תקציביים.
נקודת מבט חקיקתית נוספת
רק המקרה הנחשב אינו מוגבל. ארגון הסיוע המיוחד עשוי להיות שונה מאותם מבנים הפועלים עם פקודות ממשלתיות. במקרה זה היא מעוניינת בביצוע מוצלח ויעיל של המשימות הנוגעות לתחום פעילותה. ארגון מתמחה מספק שירותים/עבודות שמעט אנשים יכולים לבצע בכמות הנדרשת. זה עשוי לנבוע הן מהזמינות של ציוד מסוים והן בגלל צוות מוסמך. כדוגמה, ניתן לתת ארגון רפואי מיוחד. מבנים כאלה יכולים לספק סיוע, הכולל מכלול של אמצעים טיפוליים ומניעתיים מקיפים המבוצעים על ידי רופאים מתמחים במיוחד עבור חולים עם פתולוגיות מסוימות באמצעות ציוד מתאים.
מה כולל הכיוון הרפואי?
העבודה במקרה זה מתבצעת אך ורק בבתי חולים מיוחדים, אשרלאפשר לך לספק את כל התנאים הדרושים למניפולציות מוצלחות ותהליך הטיפול. הפעילויות העיקריות שבוצעו הן:
- כירורגית, עיניים, לסתות, חזה-בטני, אורולוגי, אף-אוזן-גרון, טיפול בחלקים שרופים ומושפעים קלות בגוף.
- תמיכה טיפולית, טוקסיקולוגית, נוירופסיכיאטרית, דרמטונרולוגית, רדיולוגית, זיהומית וסומטית.
- לעזור לאנשים עם שחפת.
- תמיכה רפואית בטכנולוגיה עילית. הכוונה היא לשימוש בטיפולים ייחודיים ו/או מורכבים חדשים, כמו גם בשיטות טיפול עתירות משאבים שהוכחו מדעית כיעילות. דוגמה לכך היא טכנולוגיית תאים, שימוש בטכנולוגיה רובוטית ופיתוחי מידע והנדסה גנטית. כלומר, כל מה שפותח על בסיס ההישגים הקיימים של מדע הרפואה, כמו גם תחומים קשורים עם שימוש פעיל במכשירי מכונות שונים.
זה, בקיצור, מה שעושה ארגון רפואי מיוחד. זה יכול להיות גם ממוקד צר וגם לתמוך במגוון רחב של בעיות.
על מבני עבודה הנדסית
אבל העניין אינו מוגבל רק לרפואה. ישנם גם מבנים מיוחדים באזורים ארציים יותר שמשפיעים לא רק על הבריאות שלנו ישירות, אלא על נוחות החיים. תלוי בהםסדירות קיומנו במסגרת הציוויליזציה הקיימת. כדוגמה, ניתן לשקול ארגון גז מיוחד. זה תמיד קיים בערים ואפילו בכפרים מסוימים. גז הוא דלק נוח שניתן להשתמש בו לבישול, כמו גם במתקנים תעשייתיים שונים. האם אתה צריך לשמור על מערכת חימום המים שלך פועלת? לא בעיה, אפשר בהחלט לארגן. מיזם בונה עיר לייצור מוצרי מתכת מורכבים? והנה הגז בא להציל. אבל מכיוון שמדובר בחומר מסוכן מאוד, יש צורך להפקיד את העבודה איתו בידי מומחים שמבינים את כל המלכודות ולא יאפשרו להיווצר מצב לא רצוי. מה מייחד ארגון כל כך מיוחד? השירותים שהיא מספקת טומנים בחובם סיכון פוטנציאלי הן לעובדים והן למשתמשי הקצה ואף לאנשים אקראיים. לדוגמה, במקרה הראשון, תמיד נקבע שאם מישהו עובד במקום שעלול להיות מסוכן (באר של תקשורת גז), אז אדם אחר שנמצא במקום בטוח חייב תמיד להתבונן בו ויזואלית. הרי עלולה להתרחש נזילה, ובמקרה כזה חייב להיות מי שיוכל לפעול כמציל. לכן, העבודה צריכה להיעשות על ידי מומחים שיודעים היטב עם מה הם יצטרכו לעבוד.
בוא נגיד מילה על המגזר הפיננסי
כשזה מגיע לכסף, דברים רבים מתאפשרים. זה יהיה מפתיע אם לא היו ארגונים מיוחדים בעולם הזההיה קיים. הם, ובמספר גדול למדי, שונים בגודלם. מבנים מסוימים, כמו קרן המטבע הבינלאומית, מספקים ותומכים במדינות שלמות. אחרים, קטנים יותר, מתמקדים ביוזמות ציבוריות ופרטיות נפרדות. לדוגמה, ישנם ארגוני אשראי מיוחדים המצהירים על התמחותם במגזר החקלאי או התעשייתי של המשק. הם עוסקים במימון פרויקטים שונים מתחומים אלו בראש סדר העדיפויות. למרות שאם אנחנו מדברים על בנקים, אז בתקופתנו יש לעתים קרובות מעבר ממעמד של מבנה מיוחד לאוניברסלי. במילים אחרות, תחום הפעילות הולך ומתרחב. אבל זה נכון רק לחברות מסחריות. אם אנחנו מדברים על ארגונים פיננסיים מיוחדים כמו קרן המטבע הבינלאומית או הבנק המרכזי, אז ביחס אליהם סיבוב עניינים כזה אינו נכלל. בנוסף, ניתן לראות מבנים גדולים מזווית אחרת. אותה IMF, האו ם, בית הדין האירופי לזכויות אדם הם ארגונים בינלאומיים מיוחדים, שכל אחד מהם פועל במסגרת סמכויות מסוימות.
קצת על ההיבטים המשפטיים ביישום הפעילויות
ארגונים מיוחדים נבדלים זה מזה בפרטים מסוימים של עבודתם. השוואה בין חברת רפואה וסחר אינה מתקבלת על הדעת. אז, במקרה הראשון, ההשפעה היא על בריאות האדם וחיי האדם. ישנם סיכונים שהטיפול ייבחר בצורה לא נכונה.והמצב רק יחמיר, או שזה יהיה חסר תועלת במקרה הטוב. וזה ישפיע על הבריאות, ואולי על חייו של אדם. זה לא מקובל. ואילו ארגון המסחר פשוט עוסק בהפצה של ערכים חומריים מיוצרים. לכן, אין זה מפתיע שהם צריכים לעבוד בתנאים משפטיים שונים. במה הם שונים?
הזכויות של ארגון מיוחד משפיעות בדיוק על התחום שבו אתה צריך לפעול. למשל, אם מישהו לוקח לראש שלו לחתוך אדם ברחוב, אז במקרה הטוב יובא ניסיון רצח. אבל עבור מנתח, זהו מקור ההכנסה והכבוד שלו בקרב האנשים סביבו. כך ניתן לומר על ביצוע חיפוש גיאולוגי המחייב רישיון ועל עבודה בתנאים מסוכנים. בכל המקרים הללו יש צורך להקנות משטר משפטי מיוחד המאפשר השגת המטרה שנקבעה ומילוי המשימות שגובשו. עלינו לאפשר פעולות שלרוב המכריע של האזרחים אסור לעשות. אותם קציני אכיפת חוק חמושים בנשק קרב קצר קנה. ובארץ אסור לקנות אקדחים. אבל יחד עם זאת, אסור לשכוח מרגע כזה כמו כוחות. זה דבר אחד עבור מנתח לחתוך אדם בחדר ניתוח כדי להציל את חייו. אבל ברחוב למען ארנק - זו כבר תהיה עבירה פלילית, מעשה שנידון.
