המשבר החוקתי של 1993 נקרא העימות שנוצר בין הכוחות העיקריים שהתקיימו באותה תקופה בפדרציה הרוסית. בין הצדדים הלוחמים היו ראש המדינה בוריס ילצין, שנתמך על ידי הממשלה בראשות ראש הממשלה ויקטור צ'רנומירדין וראש עיריית הבירה יורי לוז'קוב, סגני כמה אנשים, מנגד הייתה הנהגת המועצה העליונה, כמו גם הרוב המכריע של סגני העם, שתפקידם גובש על ידי רוסלן ח'סבולטוב. לצד מתנגדיו של ילצין עמד גם סגן הנשיא אלכסנדר רוטסקוי.
דרישות מוקדמות למשבר
למעשה, המשבר החוקתי של 1993 נגרם כתוצאה מאירועים שהחלו להתפתח עוד ב-1992. השיא הגיע ב-3 וב-4 באוקטובר 1993, אז התרחשו עימותים חמושים ממש במרכז הבירה, כמו גם ליד מרכז הטלוויזיה אוסטנקינו. לא היו נפגעים. נקודת המפנה הייתה ההסתערות על בית הסובייטים על ידי חיילים שעמדו לצד הנשיא בוריסילצין, זה הוביל לנפגעים גדולים עוד יותר, ביניהם היו נציגי האוכלוסייה האזרחית.
התנאים המוקדמים למשבר החוקתי של 1993 הוגדרו כאשר הצדדים לא הצליחו להגיע להסכמה בנושאים מרכזיים רבים. בפרט, הם עסקו ברעיונות שונים לגבי רפורמה במדינה, שיטות לפיתוח חברתי וכלכלי של המדינה כולה.
הנשיא בוריס ילצין דחף לאימוץ מהיר של חוקה שתגבש כוח נשיאותי חזק, מה שהופך את הפדרציה הרוסית לרפובליקה נשיאותית דה פקטו. ילצין היה גם תומך ברפורמות ליברליות בכלכלה, דחייה מוחלטת של העיקרון המתוכנן שהיה קיים תחת ברית המועצות.
בתורם, סגני העם והמועצה העליונה התעקשו שכל הכוח, לפחות עד קבלת החוקה, יישמר על ידי קונגרס צירי העם. כמו כן, סגני העם האמינו שלא כדאי למהר ברפורמות, הם נגד החלטות פזיזות, מה שנקרא טיפול בהלם במשק, בו תמך הצוות של ילצין.
הטיעון העיקרי של חסידי המועצה העליונה היה אחד מסעיפי החוקה, שקבע כי הקונגרס של צירי העם הוא הסמכות העליונה במדינה באותה תקופה.
ילצין, בתורו, הבטיח לציית לחוקה, אך היא הגבילה מאוד את זכויותיו, הוא כינה זאת "עמימות חוקתית".
סיבות למשבר
כדאי להכיר שגם היום, שנים רבות לאחר מכן,אין הסכמה לגבי מה היו הגורמים העיקריים למשבר החוקתי של 1992-1993. העובדה היא שהמשתתפים באותם אירועים הציגו הנחות שונות, לרוב דיאטטריות לחלוטין.
לדוגמה, רוסלן ח'סבולטוב, שהיה באותה תקופה ראש המועצה העליונה, טען שהגורם העיקרי למשבר החוקתי של 1993 הוא הרפורמות הכלכליות הכושלות. לדעתו, הממשלה נכשלה בעניין זה. במקביל, הרשות המבצעת, כפי שציין חסבולטוב, ניסתה לפטור את עצמה מאחריות על ידי העברת האשמה לרפורמות הכושלות למועצה העליונה.
לראש הממשל הנשיאותי, סרגיי פילטוב, הייתה עמדה שונה לגבי המשבר החוקתי של 1993. בתשובה לשאלה ב-2008 על מה ששימש כזרז, הוא ציין שהנשיא ותומכיו ניסו בצורה מתורבתת לשנות את הפרלמנט שהיה קיים במדינה באותה תקופה. אבל סגני העם התנגדו לכך, מה שהוביל למעשה למרד.
פקיד ביטחוני בולט של אותן שנים, אלכסנדר קורז'קוב, שעמד בראש שירות הביטחון של הנשיא בוריס ילצין, היה אחד מעוזריו הקרובים, וראה סיבות נוספות למשבר החוקתי של 1992-1993. הוא ציין כי ראש המדינה נאלץ לחתום על צו על פירוק המועצה העליונה, שכן הוא נאלץ לעשות זאת על ידי הצירים עצמם, לאחר שנקט במספר צעדים בלתי חוקתיים. כתוצאה מכך, המצב הסלים למקסימום, רק המשבר הפוליטי והחוקתי של 1993 יכול היה לפתור אותו.זמן רב התדרדרו חיי האנשים הפשוטים במדינה מדי יום, והרשות המבצעת והמחוקקת של המדינה לא מצאו שפה משותפת. החוקה הייתה מיושנת לחלוטין עד אז, ולכן נדרשה פעולה נחרצת.
שדיברו על הסיבות למשבר החוקתי של 1992-1993, סגן יו ר המועצה העליונה יורי וורונין וסגן העם ניקולאי פבלוב ציין, בין היתר, את הסירובים החוזרים ונשנים של הקונגרס לאשרר את הסכם בלובז'סקיה, אשר הוביל למעשה להתמוטטות ברית המועצות. זה אפילו הגיע למצב שקבוצה של סגני אנשים בראשות סרגיי באבורין הגישה תביעה לבית המשפט לחוקה בדרישה לאשרור ההסכם בין נשיאי אוקראינה, רוסיה ובלארוס, שנחתם בבלובז'סקיה פושצ'ה, יוכרז כבלתי חוקי. עם זאת, בית המשפט לא שקל את הערעור, המשבר החוקתי של 1993 החל, המצב במדינה השתנה באופן דרמטי.
סגן קונגרס
היסטוריונים רבים נוטים להאמין שההתחלה האמיתית של המשבר החוקתי ברוסיה בשנים 1992-1993 היא הקונגרס השביעי של צירי העם. הוא החל את עבודתו בדצמבר 1992. על זה עבר סכסוך הרשויות למישור הציבורי, הפך גלוי וברור. סופו של המשבר החוקתי של 1992-1993. קשור לאישור הרשמי של החוקה של הפדרציה הרוסית בדצמבר 1993.
כבר מתחילת הקונגרס, משתתפיו החלו למתוח ביקורת חריפה על ממשלתו של יגור גיידר. למרות זאת, ב-9 בדצמבר מינה ילצין את גיידר לתפקידיו ר ממשלתו, אך הקונגרס דחה את מועמדותו.
למחרת נאם ילצין בקונגרס ומתח ביקורת על עבודת הצירים. הוא הציע לקיים משאל עם כל רוסי על אמון העם בו, וכן ניסה לשבש את המשך עבודתו של הקונגרס על ידי הוצאת חלק מהצירים מהאולם.
ב-11 בדצמבר, ראש בית המשפט לחוקה, ולרי זורקין, יזם משא ומתן בין ילצין לחסבולטוב. נמצאה פשרה. הצדדים החליטו שהקונגרס יקפיא חלק מהתיקונים לחוקה, שהיו אמורים להגביל משמעותית את סמכויות הנשיא, וכן הסכימו לקיים משאל עם באביב 1993.
ב-12 בדצמבר התקבלה החלטה שהסדירה את התייצבות הסדר החוקתי הקיים. הוחלט כי סגני העם יבחרו שלושה מועמדים לתפקיד ראש הממשלה, וב-11 באפריל יתקיים משאל עם לאישור הוראות המפתח של החוקה.
14 בדצמבר, ויקטור צ'רנומירדין אושר כראש הממשלה.
הדחת ילצין
המילה "הדחה" באותה תקופה ברוסיה כמעט אף אחד לא ידע, אבל למעשה, באביב 1993, ניסו הצירים להדיח אותו מהשלטון. זה היה אבן דרך חשובה במשבר החוקתי של 1993
ב-12 במרץ, כבר בקונגרס השמיני, התקבלה החלטה על רפורמה חוקתית, שלמעשה ביטלה את ההחלטה הקודמת של הקונגרס לגבי התייצבות המצב.
בתגובה לכך, ילצין מקליט כתובת בטלוויזיה,בו הודיע כי הוא מפעיל נוהל מיוחד לניהול המדינה, וכן השעיית החוקה הנוכחית. שלושה ימים לאחר מכן, בית המשפט לחוקה קובע כי פעולותיו של ראש המדינה אינן חוקתיות, כשהוא רואה סיבות ברורות להתפטרותו של ראש המדינה.
ב-26 במרץ התאספו סגני העם לקונגרס יוצא דופן נוסף. בו הוחלט להקדים את הבחירות לנשיאות, ואורגנה הצבעה להדיפת ילצין מתפקידו. אבל ניסיון ההדחה נכשל. עד למועד ההצבעה פורסם נוסח הגזירה שלא כלל הפרות של הסדר החוקתי, ולכן נעלמו העילות הפורמליות להדחה מתפקידו.
במקביל, ההצבעה עדיין נערכה. כדי לקבל החלטה על הדחה, 2/3 מהסגנים היו צריכים להצביע עבורו, מדובר ב-689 איש. הפרויקט נתמך רק על ידי 617.
לאחר כישלון ההדחה, הוכרז משאל עם.
משאל עם כל רוסי
משאל העם מתוכנן ל-25 באפריל. רוסים רבים זוכרים אותו לפי הנוסחה "כן-כן-לא-כן". כך הציעו תומכיו של ילצין לענות על השאלות שהועלו. השאלות בפתקי ההצבעה היו כדלקמן (מצוטט מילה במילה):
-
האם אתה סומך על נשיא הפדרציה הרוסית בוריס נ. ילצין?
-
האם אתה מאשר את המדיניות הכלכלית-חברתית שננקטה על ידי נשיא הפדרציה הרוסית וממשלת הפדרציה הרוסית מאז 1992?
-
האם אתה חושב שזה נחוץמקיים בחירות מוקדמות לנשיאות בפדרציה הרוסית?
-
האם אתה רואה צורך לקיים בחירות מוקדמות של סגני העם של הפדרציה הרוסית?
64% מהמצביעים השתתפו במשאל העם. 58.7% מהמצביעים הביעו את אמונם בליצין, 53% אישרו את המדיניות הכלכלית-חברתית.
רק 49.5% הצביעו לבחירות מוקדמות לנשיאות. ההחלטה לא התקבלה, וגם הצבעה מוקדמת לסגנים לא נתמכה, למרות ש-67.2% הצביעו לנושא זה, אך על פי החקיקה התקינה אז, כדי לקבל החלטה על הקדמת בחירות היה צורך להתגייס תמיכת מחצית מכלל המצביעים במשאל עם, ולא רק אלה שהגיעו לאתרים.
30 באפריל פורסמה טיוטת החוקה החדשה, אשר עם זאת הייתה שונה משמעותית מזו שהוצגה בסוף השנה.
וב-1 במאי, ביום העבודה, התקיימה בבירה עצרת המונית של מתנגדיו של ילצין, שדוכאה על ידי משטרת המהומות. כמה אנשים מתו. המועצה העליונה התעקשה על פיטוריו של שר הפנים ויקטור ירין, אך ילצין סירב לפטרו.
הפרה של החוקה
באביב, האירועים החלו להתפתח באופן פעיל. ב-1 בספטמבר, הנשיא ילצין מסלק את רוצקוי מתפקידו כסגן נשיא. יחד עם זאת, החוקה שהייתה בתוקף אז לא אפשרה את הדחת סגן הנשיא. הסיבה הרשמית הייתה האשמותיו של רוטסקוי בשחיתות, שלא אושרו עקב כך, בתנאיהתברר שהמסמכים מזויפים.
יומיים לאחר מכן, המועצה העליונה תיזום בדיקה של ציות להחלטתו של ילצין להסיר את רוצקוי מסמכותו. ב-21 בספטמבר, הנשיא חותם על צו על תחילת הרפורמה החוקתית. הוא מורה על הפסקה מיידית של פעילות הקונגרס והמועצה העליונה, והבחירות לדומא הממלכתית מתוכננות ל-11 בדצמבר.
בהוצאת צו זה, הנשיא למעשה הפר את החוקה בתוקף באותה עת. לאחר מכן, הוא מודח מתפקידו, על פי החוקה שתקפה באותה עת. נשיאות המועצה העליונה רשמה עובדה זו. המועצה העליונה גם מגייסת את תמיכתו של בית המשפט לחוקה, המאשש את התזה לפיה מעשיו של הנשיא אינם חוקתיים. ילצין מתעלם מהנאומים הללו, וממשיך בפועל למלא את חובותיו של הנשיא.
הכוח עובר ל-Rutskoi
22 בספטמבר, המועצה העליונה מצביעה בעד הצעת חוק בדבר הפסקת סמכויות הנשיא והעברת הסמכויות לרוטסקוי. בתגובה, למחרת, מכריז בוריס ילצין על בחירות מוקדמות לנשיאות, המתוכננות ליוני 1994. זה שוב סותר את החקיקה הנוכחית, מכיוון שהחלטות על הקדמת בחירות יכולות להתקבל רק על ידי המועצה העליונה.
המצב הולך ומסלים לאחר המתקפה של תומכי סגני אנשים על מפקדת הכוחות המזוינים המשולבים של חבר העמים. שני בני אדם נהרגו בהתנגשות.
ב-24 בספטמבר, הקונגרס יוצא הדופן של צירי העם מתכנס שוב. הם מאשריםהפסקת סמכויות הנשיאות של ילצין והעברת השלטון לרוטסקוי. פעולותיו של ילצין נחשבות כהפיכה.
בתגובה, כבר ב-29 בספטמבר, הודיע ילצין על הקמת ועדת הבחירות המרכזית לבחירות לדומא הממלכתית ועל מינויו של ניקולאי ריאבוב ליושב ראשה.
שיא התנגשות
המשבר החוקתי ברוסיה ב-1993 מגיע לשיאו ב-3-4 באוקטובר. ערב רוטסקוי חותם על צו על שחרורו של צ'רנומירדין מתפקיד ראש הממשלה.
למחרת, תומכי הסובייטי העליון משתלטים על בניין העירייה במוסקבה, הממוקם על נובי ארבאט. המשטרה פותחת באש על מפגינים.
ואז בא בעקבות ניסיון כושל להסתער על מרכז הטלוויזיה אוסטנקינו, שלאחריו בוריס ילצין מציג מצב חירום במדינה. על בסיס זה, רכבים משוריינים נכנסים למוסקבה. הבניין של בית הסובייטים סוער, מה שמוביל לנפגעים רבים. על פי מידע רשמי, מדובר בכ-150 מהם, על פי עדי ראייה, ייתכן שיהיו הרבה יותר. הפרלמנט הרוסי מופל מטנקים.
4 באוקטובר, מנהיגי המועצה העליונה - רוטסקוי וחסבולטוב - נכנעים. הם מושמים במרכז מעצר קדם משפט בלפורטובו.
רפורמה חוקתית
ככל שהמשבר החוקתי של 1993 נמשך, ברור שיש לפעול מיד. ב-5 באוקטובר פוזרה מועצת מוסקבה, התובע הכללי ולנטין סטפנקוב פוטר, במקומו.אלכסי קזניק מונה. ראשי האזורים שתמכו במועצה העליונה מפוטרים. אזורי בריאנסק, בלגורוד, נובוסיבירסק, עמור, צ'ליאבינסק מאבדים את מנהיגיהם.
7 באוקטובר, ילצין חותם על צו על תחילתה של רפורמה מדורגת בחוקה, המשתלטת למעשה על תפקידי בית המחוקקים. חברי בית המשפט לחוקה, בראשות היושב ראש, מתפטרים.
הצו על הרפורמה של גופי שלטון עצמי מקומיים, כמו גם גופים מייצגים של כוח, עליו חותם הנשיא ב-9 באוקטובר, הופך חשוב. נקראו בחירות למועצת הפדרציה, מתקיים משאל עם על טיוטת החוקה.
חוקה חדשה
התוצאה העיקרית של המשבר החוקתי של 1993 היא אימוץ חוקה חדשה. ב-12 בדצמבר, 58% מהאזרחים תומכים בה במשאל עם. למעשה, ההיסטוריה החדשה של רוסיה מתחילה מכאן.
25 בדצמבר, המסמך פורסם רשמית. כמו כן מתקיימות בחירות לבית העליון והתחתון של הפרלמנט. 11 בינואר 1994 הם מתחילים את עבודתם. בבחירות לפרלמנט הפדרלי, ה-LDPR זוכה בניצחון מוחץ. גוש הבחירות "בחירת רוסיה", המפלגה הקומוניסטית של הפדרציה הרוסית, "נשות רוסיה", המפלגה האגררית של רוסיה, הגוש של יבלינסקי, בולדייב ולוקין, מפלגת האחדות וההסכמה הרוסית והמפלגה הדמוקרטית של גם רוסיה מקבלת מושבים בדומא. אחוז ההצבעה היה כמעט 55%.
23 בפברואר, כל המשתתפים משוחררים, לאחר חנינה.
