אמנת וושינגטון ליישוב סכסוכי השקעות נחתמה ב-18 במרץ 1965 ונכנסה לתוקף ב-14 באוקטובר 1966. בתחילה, 46 מדינות היו חברות בבנק הבינלאומי לשיקום ופיתוח, סוכנות מיוחדת של האו ם. האמנה מספקת מנגנונים משפטיים ליישוב סכסוכי השקעות בין-לאומיים ומקימה מרכז מיוחד למטרות אלו. זהו אחד המקורות המשמעותיים ביותר של דיני השקעות.
היסטוריה של ועידת וושינגטון
גלובליזציה של הסחר העולמי במאה העשרים. האיץ את התפתחות יחסי ההשקעות הבינלאומיים. הסיבה לאשרור אמנת וושינגטון משנת 1965 הייתה חוסר הספיקות של מנגנונים בינלאומיים קיימים להגנה על השקעות זרות. לפיכך, מטרת אמנת וושינגטון הייתה יצירת בוררות בינלאומית, שתתמחה בבחינת סכסוכי השקעות. לפני כניסתה של אמנת וושינגטון ב-1965, ההיסטוריה ידעה רק 2 דרכים להגן על זכויותיהם של משקיעים זרים.
הדרך הראשונה היא הגשת תביעה לבית המשפט של המדינה המארחת את ההשקעה. שיטה זו לא הייתה יעילה, שכן ברוב המקרים בתי המשפט סירבו להגן על האינטרסים של משקיעים זרים. הדרך השנייה היא להשפיע על המדינה המארחת בעזרת תחבולות דיפלומטיות. ראשית, במקרה זה, המשקיע נאלץ לבקש עזרה ממדינתו, ושנית, שיטה זו עבדה רק במקרה של הפרות חמורות של זכויות (לדוגמה, הלאמה של נכסים).
משמעות ועידת וושינגטון
מאחר ומחלוקות השקעות בין המדינה לבין אזרח זר או ישות משפטית הינם משפט פרטי, הם נבחנו בתחילה בבית המשפט של המדינה שבה המשקיע הציב את הונו. זה לא סיפק הגנה נאותה על זכויות המשקיעים. לראשונה, מחלוקות מסוג זה נסוגו מתחום השיפוט הלאומי של המדינה המארחת דווקא באמנת וושינגטון משנת 1965. התוצאה של קבלתה הייתה שהבוררות הבינלאומית הפכה לאמצעי העיקרי לפתרון סכסוכי השקעות בין-לאומיים. לאחר הופעת הבוררות הבינלאומית הראשונה, פיתוח קשרי ההשקעות נמשך בכיוונים הבאים:
- איחוד של הליך הבוררות בעת בחינת מחלוקות בינלאומיות בבתי המשפט של מדינות שונות;
- הופעת בסיס משפטי לאכיפת פסקי בוררות זרים במדינה אחרת;
- יצירת מרכזי בוררות בינלאומיים לפי החלטהסכסוכי השקעות.
תוכן הכנס
ניתן לחלק את ההוראות העיקריות של אמנת וושינגטון משנת 1965 ל-2 קבוצות. פרק א מכיל כללים על המרכז הבינלאומי ליישוב סכסוכי השקעות (MGUIS). בפרק ב' מתוארת סמכותו - מחלוקות שהמרכז יכול לשקול. קבוצת הנורמות הבאה הן הוראות הקובעות את הליך ניהול הליכים ליישוב סכסוכי השקעות. פרק ג' מתאר את הליך הפשרה, ופרק ד' מתאר בוררות. בסך הכל, האמנה מכילה 10 פרקים. בנוסף לאמור לעיל, המסמך מכיל את הפרקים הבאים:
- דחיית מתווכים או בוררים;
- הוצאות;
- מקום המחלוקת;
- סכסוכים בין מדינות;
- amendments;
- סעיפים אחרונים.
בוררות בינלאומית
אמנת וושינגטון משנת 1965 היא המסמך המכונן של המרכז הבינלאומי ליישוב סכסוכי השקעות (ICSID). היא שייכת לקבוצת הארגונים של הבנק העולמי, שבתורה היא סוכנות מתמחה של האו ם. ICSID פותר מחלוקות חוצות לאומיות בין מדינות ואזרחים או ארגונים. האמנה קובעת שתי צורות פעילות של המרכז ליישוב סכסוכים: הליכי בוררות והליך גישור.
כדי שמחלוקת תופנה ל-ICSID, עליה לעמוד בתנאים הבאים:
- קשור ישירות להשקעה;
- צדדים למחלוקת -מדינה שהיא צד לאמנה ואזרח או ארגון של מדינה אחרת שהיא צד לאמנה;
- הצדדים חייבים להתקשר בהסכם בכתב לפשרה או בוררות.
צד שהסכים להגיש מחלוקת ל-ICSID לא יכול לבטל את ההחלטה הזו באופן חד-צדדי.
הפשרה
ליישום הליך הפיוס נוצרת ועדה מאדם אחד או מספר אי-זוגי, הנקראת מתווכים. אם הצדדים במחלוקת לא יסכימו על מספר המגשרים, יהיו שלושה מהם. הוועדה פותרת את המחלוקת על ידי שיתוף פעולה עם הצדדים. הוא מבהיר את נסיבות הסכסוך ומציע לצדדים תנאים ליישובו. על סמך תוצאות הליך הגישור, עורכת הוועדה דו ח, המפרט את כל הנושאים שבמחלוקת ומציין כי הצדדים הגיעו להסכמה. אם זה לא יקרה, הוועדה מציינת שהצדדים לא הגיעו להסכמה.
בוררות במחלוקת
לפי הוראות אמנת וושינגטון, בוררות נוצרת גם מאדם אחד או מספר אי-זוגי. אם הצדדים לא יסכימו על מספר הבוררים, יהיו שלושה. רוב הבוררים אינם יכולים להיות אזרחי המדינה המעורבת בסכסוך. ההחלטה מתקבלת בהתאם לכללי חוק שיוסכמו בין הצדדים בהסכם. אם הם לא עשו זאת, אזי המחלוקת נחשבת על פי חוק המדינה שהיתה צד לסכסוך, והכללים החלים של המשפט הבינלאומי. התיק יוכרע ברוב קולות וחתום על ידי כל הבוררים. לאחר מכן, מזכ ל ICSID שולח עותקים של ההחלטה לצדדים המתדיינים. הוא נחשב כאילו נכנס לתוקף מרגע קבלתו של הצדדים.
ICSID Decisions
לפי אמנת וושינגטון משנת 1965, פסק בוררות שניתן בהתאם לכלליו מחייב את הצדדים. המדינה חייבת להכיר בהחלטת ICSID ולמלא את ההתחייבויות הכספיות שהיא מספקת. צו בוררות שווה ערך להחלטה של בית משפט ארצי. זה לא נתון לערעור בבתי משפט לאומיים.
האמנה קובעת את העילות לביטול פסק בוררות. אלה כוללים:
- ניצול לרעה של סמכות ברור;
- שחיתות של בורר;
- הפרה של כלל נוהל חיוני;
- היווצרות ארביטראז' שגויה;
- חוסר מוטיבציה להחלטה.
ביטול ההחלטה מתבצע על ידי ועדה של שלושה אנשים שנמצאים ברשימות הבוררים. הם כפופים לדרישות הבאות:
- לא חייב להיות חברים בבית הדין לבוררות שנתן את הפרס;
- חייב להיות בעל לאום שונה מהחברים בבוררות כזו;
- לא יכול להיות אזרחי המדינה המעורבת בסכסוך;
- לא ניתן לרשום כבוררים לפי מדינתם;
- לא צריכים להיות אנשים שהיו מתווכים באותה סכסוך.
נוהל נוסף
כמה מחלוקתשאינם עומדים בדרישות אמנת וושינגטון מ-18 במאי 1965, ניתן גם להגיש לעיון ב-ICSID. בשנת 1979 פיתח המרכז את כללי הנוהל הנוסף. בהתאם להם, הבוררות עשויה לשקול את סוגי המחלוקות הבאים:
- אלה שאינם השקעה;
- אלה הנובעים מפעילות השקעות והמדינה השנויה במחלוקת או מדינת המשקיעים אינם צד לאמנת וושינגטון.
החלטות שהתקבלו לפי כללי ההליך המשלים ניתנות לאכיפה לפי הכללים של אמנת ניו יורק 1958. אין להן אותו כוח בלתי מותנה כמו פסקים שניתנו לפי כללי אמנת וושינגטון. בית הדין הארצי רשאי לסרב לאכוף החלטה כזו אם היא מנוגדת לכללים פרוצדורליים או לתקנת הציבור.
באמצעות הליך נוסף, מדינות שאינן צד לאמנה של 1965 יכולות להגיש מחלוקות ל-ICSID לפתרון. לדוגמה, רוסיה לא אישרה את אמנת 1965, למרות שחתמה עליה ב-1992. הסכמי הגנה על השקעות דו-צדדיים, שבהם משתתפת הפדרציה הרוסית, מספקים אפשרות לשקול מחלוקת ב-ICSID לפי הכללים של הליך נוסף.
מחלוקת נפוצה
בפועל של בוררות בינלאומית, יש הרבה מחלוקות השקעות שנגרמות מהלאמה - תפיסה כפויה של רכוש זר. מקרים של התפשטות הלאמה עקיפה: הקפאת חשבונות, הגבלההעברות כספים לחו ל וכו'. משקיעים הולכים לבוררות כדי לקבל פיצוי על תפיסת רכושם.
הפרקטיקה הבינלאומית פיתחה את הקריטריונים הבאים כדי להחליט אם הלאמת הרכוש של משקיע זר התרחשה במקרה מסוים:
- מידת התערבות בזכויות קניין (עד כמה היא השפיעה על הפעילות הכלכלית של המשקיע);
- הצדקה של אמצעי אכיפה (לדוגמה, הגנה על הסדר הציבורי היא סיבה תקפה לתפיסת רכוש);
- עד כמה הפרה המדד את הציפיות הסבירות של המשקיע (תלוי אם המדינה הבטיחה מידה מסוימת של הגנה למשקיע כאשר הציב את השקעותיו).
הגנה על השקעות בינלאומית
מקובל בדרך כלל שכרגע המערכת הבינלאומית להגנה על השקעות זרות מורכבת משלושה אלמנטים:
- הסכמים דו-צדדיים בין מדינות;
- כנס סיאול להקמת הסוכנות הבינלאומית להבטחת השקעות, 1985;
- אמנת וושינגטון 1965 ליישוב סכסוכי השקעות.
מערכת זו היא הבסיס לפיתוח השקעות בינלאומיות במגזרים מסוימים במשק. לדוגמה, אמנת האנרגיה, שבה משתתפת הפדרציה הרוסית, מכילה את אותם מנגנונים להגנה על זכויות המשקיעים ונותני השירותים כמו אמנת וושינגטון. הסכם זה נועד להגן על השקעות במגזר האנרגיה של המשק.
הגנה על השקעות ברוסיה
הבסיס להסדרת ההשקעות הוא הסכמים בילטרליים בין-ממשלתיים לעידוד השקעות. על ידי סיום הסכם כזה, הפדרציה הרוסית מבטיחה את ההגנה על זכויות משקיעיה ומבטיחה את החלת אותו משטר על השקעות זרות בשטחה. נכון לשנת 2016, רוסיה סיכמה 80 הסכמים דו-צדדיים.
חוזים נכרתים על בסיס ההסכם האחיד, שאושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 9 ביוני 2001 N 456. הוא מספק את הדרכים הבאות ליישוב סכסוכי השקעה:
- negotiations;
- ערעור לבית המשפט הלאומי;
- בוררות בהתאם לכללי UNCITRAL;
- התחשבות ב-ICSID על פי הנורמות של אמנת וושינגטון;
- התחשבות ב-ICSID לפי הכללים של הנוהל הנוסף.
כדי למשוך השקעות זרות לפדרציה הרוסית, יש צורך לספק למפקידים ערבויות נוספות להגנה משפטית. רצוי שרוסיה תאשר את אמנת וושינגטון משנת 1965 ותספק יותר הזדמנויות להתמודדות עם סכסוכי משקיעים במסגרת כללי ICSID.
