בעידן של פיטר הגדול, הסנאט השולט הופיע ברוסיה. במהלך המאות הבאות, סמכות מדינה זו עוצבה מחדש פעמים רבות על פי רצונו של המלך הבא.
הופעת הסנאט
הסנאט השלטוני נוצר על ידי פיטר הראשון כ"כרית ביטחון" למקרה שהריבון יעזוב את הבירה. הצאר היה ידוע באופיו הפעיל - הוא היה כל הזמן בדרכים, שבגללו יכלה מכונת המדינה לעמוד בטלה במשך חודשים בהיעדרו. אלו היו העלויות הנראות לעין של אבסולוטיזם. פיטר באמת היה ההתגלמות היחידה של כוח המדינה במרחב העצום של האימפריה.
הסנאט השולט המקורי (1711) כלל את מקורביו ועוזריו הקרובים ביותר של המלך, שזכה לאמון רב השנים שלו. ביניהם פיוטר גוליצין, מיכאיל דולגורוקוב, גריגורי וולקונסקי ואצילים רמי דרג נוספים.
הקמת הסנאט השולט תחת פיטר 1 התרחשה בעידן שבו לרוסיה עדיין לא הייתה הפרדת רשויות ברורה (שופטת, מבצעת ומחוקקת). לכן, תנאי ההתייחסות של גוף זה השתנו ללא הרף בהתאם למצב וכדאיות.
בהוראתו הראשונה, הודיע פיטר לסנטורים שעליהם להקדיש תשומת לב מיוחדת למצב האוצר, המסחר ובתי המשפט. הדבר החשוב הוא שהמוסד הזה מעולם לא היה באופוזיציה למלך. בכך היה הסנאט הרוסי ההיפך הגמור מהגוף בעל אותו השם בפולין או שוודיה השכנות. שם, מוסד כזה ייצג את האינטרסים של האריסטוקרטיה, שיכולה להתנגד למדיניות של המלוכה שלהם.
אינטראקציה עם מחוזות
מההתחלה של קיומו, הסנאט השולט עבד הרבה עם האזורים. רוסיה הענקית תמיד הייתה זקוקה למערכת יעילה של אינטראקציה בין המחוזות לבירה. תחת יורשיו של פיטר, הייתה רשת מורכבת של פקודות. בקשר לרפורמות רחבות היקף בכל תחומי החיים של המדינה, הן חדלו להיות יעילות.
פיטר הוא שיצר את המחוזות. כל ישות מנהלית כזו קיבלה שני נציבים. פקידים אלה עבדו ישירות עם הסנאט והביעו את האינטרסים של המחוז בסנט פטרבורג. בעזרת הרפורמה שתוארה לעיל, הרחיב הקיסר את היקף השלטון העצמי במחוזות.
פיסקלים ותובעים
כמובן, הקמת הסנאט השלטוני לא יכלה להסתדר בלי הקמת משרות חדשות הקשורות לעבודתו. פיסקלים הופיעו יחד עם הגוף החדש. פקידים אלו היו משגיחי המלך. הם שלטו בעבודת המוסדות ודאגו שכל הוראותיו של המונרך יבוצעו בדיוק עד ההערה האחרונה.
קיומם של פיסקלים הוביל להתעללות. אדם בעל כוח כזה יכול להשתמש בתפקידו למטרות אנוכיות. בתחילה, אפילו לא היה עונש מוסדר על הוקעה כוזבת. בהקשר לשירות המעורפל של הפיסקלים ברוסית, מילה זו קיבלה משמעות מילונית שלילית שנייה של מלשין ומתגנב.
למרות זאת, יצירת תפקיד זה היה אמצעי הכרחי. ה-chief fiscal (chief fiscal) יכול לדרוש הסבר מכל פקיד בסנאט. הודות למצב עניינים זה ידע כל אציל, מעמדו גבוה ככל שיהיה, ששימוש לרעה בכוח שלו עלול להרוס אותו. פיסקלים היו קיימים לא רק בסנט פטרסבורג, אלא גם במחוזות (פרובינציאליים-פיסקליים).
מהר מאוד, הקמת הסנאט השלטוני הראתה שגוף ממלכתי זה אינו יכול לעבוד ביעילות עקב סכסוכים פנימיים בין סנאטורים. לעתים קרובות הם לא יכלו להגיע לדעה משותפת, הם עברו לאישים בסכסוכים שלהם וכו' זה הפריע לעבודת המנגנון כולו. ואז פיטר בשנת 1722 הקים את עמדת התובע הכללי, שהפך לאדם הראשי בסנאט. הוא היה "גשר" בין הריבון למוסד המטרופולין.
בעידן ההפיכות בארמון
לאחר מותו של האוטוקרטי, תפקידיו של הסנאט השלטוני צומצמו לראשונה בפעם הראשונה. זה קרה בגלל העובדה שהוקמה המועצה הסודית העליונה, שבה ישבו האריסטוקרטים האהובים על קתרין הראשונה ופיטר השני. הוא הפך לחלופה לסנאט והשתלט ממנו בהדרגה על סמכויות.
אליזבטה פטרובנה, לאחר עלייתה לכס המלכות, החזירה את הסדר הישן על כנו. הסנאט הפך שוב למוסד השיפוטי העיקרי של האימפריה, המכללות הצבאיות והימיות היו כפופות לו.
Reforms of Catherine II
אז, הבנו אילו תפקידים ביצע הסנאט הממשלתי. יש לציין כי קתרין השנייה לא אהבה את העמדה הזו. הקיסרית החדשה החליטה לעשות רפורמה. המוסד חולק לשש מחלקות שכל אחת מהן הייתה אחראית על תחום מסוים בחיי המדינה. אמצעי זה עזר להגדיר בצורה מדויקת יותר את סמכויות הסנאט.
המחלקה הראשונה עסקה בעניינים פוליטיים פנימיים, השנייה בענייני משפט. השלישי - מחוזות בעלי מעמד מיוחד (אסטלנד, ליבוניה ורוסיה הקטנה), הרביעי - נושאים צבאיים וימיים. מוסדות אלה היו ממוקמים בסנט פטרבורג. שתי המחלקות הנותרות במוסקבה היו אחראיות על ענייני בית המשפט והמנהלה. אלו הם התפקידים שהסנאט השלטוני קיבל תחת קתרין השנייה.
כמו כן, הקיסרית הגבירה משמעותית את השפעתו של התובע הכללי על עבודת כל המחלקות. בעידן ההפיכות בארמון, עמדה זו איבדה את חשיבותה הקודמת. קתרין העדיפה לשמור על הכל תחת שליטה, ובכך, החזירה את הסדר הפטריני של האוטוקרטיה.
במהלך שלטונו הקצר של בנה פול, הסנאט שוב איבד את רוב זכויותיו. הקיסר החדש היה חשדן ביותר. הוא לא בטח באצילים שהיו להםלפחות השפעה מסוימת וניסיון לתרום לקבלת ההחלטות של הממשלה.
במאה ה-19
כמו שהיה בסוף קיומו (ערב המהפכה), הסנאט השלטוני נוצר בתקופת שלטונו של אלכסנדר הראשון. אז התייצבה המערכת הפוליטית של האימפריה. הפיכות בארמון נעצרו, והירושה של התואר המלכותי חדלה להיות הגרלה.
אלכסנדר היה כנראה הקיסר הרוסי הדמוקרטי ביותר. הוא קיבל לידיו את המדינה, שעבדה על מנגנונים מיושנים שצריך לשנות בדחיפות. המלך החדש הבין שהקמת הסנאט השולט (שנת 1711) הוכתבה על ידי מטרות טובות, אך האמין שעם השנים הגוף הזה איבד ממשמעותו והפך לחיקוי פתטי של עצמו.
מיד לאחר הופעתו על כס המלכות, הוציא אלכסנדר הראשון בשנת 1801 צו שבו הזמין את הפקידים שעבדו במוסד זה לתת לו את הפרויקטים שלהם לרפורמה הקרובה לבחינה. במשך מספר חודשים נעשתה עבודה פעילה לדיון בעיצוב מחדש של הסנאט. בדיון השתתפו חברי הוועדה הלא מדוברת - אריסטוקרטים צעירים, חברים ומקורבים של אלכסנדר במאמציו הליברליים.
התקדמות העבודה
סנאטורים מונו באופן אישי על ידי הקיסר. הם יכלו להיות רק פקידים בשלושת המעמדות הראשונים (לפי טבלת הדרגות). בתיאוריההסנאטור יכול לשלב את משרדו הראשי עם משרד אחר. לדוגמה, תיקון זה שימש לעתים קרובות במקרה של הצבא.
החלטות ישירות בנושא זה או אחר התקבלו בין כותלי מחלקה מסוימת. במקביל, כונסו מעת לעת אסיפות כלליות, בהן השתתפו כל חברי הסנאט. הגזירה שאומצה בגוף המדינה הזה יכול היה להתבטל רק על ידי הקיסר.
פונקציות
בואו נזכור באיזו שנה נוצר הסנאט השולט. נכון, בשנת 1711, ומאז מוסד הכוח הזה השתתף באופן קבוע בחקיקה. במהלך הרפורמות שלו יצר אלכסנדר הראשון מוסד מיוחד למטרה זו - מועצת המדינה. עם זאת, הסנאט עדיין הצליח לנסח חוקים ולהגיש אותם לשיקול הנפשי ביותר באמצעות שר המשפטים, ששילב גם את התפקיד הישן של היועץ המשפטי לממשלה עם זה החדש מאז המאה ה-19.
במקביל נוצרו משרדים במקום המכללות. בתחילה, היה בלבול מסוים ביחסים בין הגופים המבצעים החדשים לבין הסנאט. סמכויות כל המחלקות הוגדרו לבסוף עד סוף שלטונו של אלכסנדר הראשון.
אחד התפקידים החשובים ביותר של הסנאט היה עבודתו עם האוצר. המחלקות הן שאימתו את התקציב, וגם דיווחו לרשות העליונה על פיגורים ומחסור בכסף. בנוסף, הסנאט הוצב מעל המשרדים בפתרון סכסוכי רכוש בין-משרדיים. גוף ממלכתי זה הסדיר את הסחר הפנימי, מינה שופטי שלום. הסנטורים שמרו על הסמל של האימפריה (מיוחדמחלקה).
חשיבות הסנאט וביטולו
פיטר הייתי צריך מוסד ממלכתי שיוכל להחליף אותו בזמן היעדרותו מהבירה. הקמת הסנאט השלטוני סייעה לקיסר בכך. תאריך הופעתו של משרת התובע הכללי (1722) נחשב גם ליום הולדתו של משרד התובע ברוסיה המודרנית.
עם זאת, עם הזמן, תפקידי הסנאט השתנו. כוחם הביצועי של פקידים היה קטן, אך הם נותרו נדבך חשוב בין מכללות רבות (ומשרדים מאוחרים יותר).
לסנאט הייתה חשיבות בולטת בעניינים שיפוטיים. פניות זרמו מכל רחבי הארץ. תובעים פרובינציאליים לא מרוצים, כמו גם מושלים, כתבו לסנאט. צו זה הוקם לאחר הרפורמה השיפוטית של אלכסנדר השני בשנות ה-60.
כשהבולשביקים עלו לשלטון ברוסיה, אחד החוקים הראשונים שלהם אסר על פעילות הסנאט. זה היה צו מס' 1 על בית המשפט, שהתקבל ב-5 בדצמבר 1917.
