אחד המאפיינים החשובים של כל מדינה במערכת פדרלית הוא הסימטריה או האסימטריה שלה. לשוויון בין נושאים בודדים של הפדרציה יש השפעה רבה יותר על התפתחות המדינה כולה ואזורים בודדים בפרט. בחומר שלהלן, נשקול את שני סוגי הפדרציות הללו בפירוט. בואו נדון במה הם שונים, מהו אי השוויון ומדוע רוסיה היא פדרציה אסימטרית.
סימני הפדרציה
הפדרציה היא איגוד של כמה ישויות מדינה, הנקראים נושאים. אין להם ריבונות מדינה, אבל יש להם סמכויות גבוהות למדי ליצור אמנות וחוקים שלהם. גם מחוזות ומחוזות בודדים כפופים לחוקת המדינה שבה הם נמצאים. יחד עם זאת, הם יכולים לקבל מוסדות משלהם של אזרחות, הון, סמל ומרכיבים אחרים של המעמד המשפטי של המדינה. חשוב להבין שנושא נפרד אינו יכול להפוך למשתתף ביחסים בינלאומיים מבלי לעזוב את הפדרציה. כל אחד מייצג מדינה, מחוז, מחוז, מחוז או מדינה (באופן של גרמניה או אוסטריה).
אז, לפדרציה יש את הדברים הבאיםמאפיינים בולטים:
- שטח הפדרציה מחולק לטריטוריות נפרדות (נושאים);
- הכוח המחוקק והשיפוטי שייך לגופים ממלכתיים;
- במדינות כאלה יש שני בתי פרלמנט.
יש פדרציות סימטריות וא-סימטריות.
פדרציה סימטרית
ראשית, בואו נדבר על הסוג הראשון. פדרציה סימטרית היא פדרציה שתכונתה העיקרית היא שוויון כל המחוזות הנמצאים בשטחה. אזורים ורפובליקות נפרדות הם הומוגניים בטבעם ויש להם מעמד שווה זה מול זה. בדרך כלל, לישויות במדינה יש שם זהה, כגון מחוז או מחוז. אותה מערכת כוח פועלת בהם, ללא הבדלים אזוריים. רמת ההתפתחות של נושאים היא בערך באותה רמה, כמו גם תחומי חיים בודדים. הרפואה והחינוך מתפקדים ברחבי הפדרציה באופן דומה. רוב המדינות המודרניות הולכות בדרך של הכנסת אלמנטים אסימטריים, שכן אפילו פדרציות סימטריות קיצוניות אינן יכולות להתקיים בצורה זו במשך זמן רב.
פדרציה אסימטרית
יש גם סוג הפוך של מדינות. פדרציה אסימטרית היא צורת ממשל שבה לרפובליקות, מחוזות או אדמות שונות יש זכויות לא שוות. נושאים בודדים במדינות כאלה שונים במעמדם. לדוגמה, רפובליקות כחלק מפדרציה יכולות לתת לאנשים אזרחות ייחודית. בְּיש להם חוקה משלהם, שונה מזו שאומצה במדינה. יחד עם זאת, גופים אחרים וקטנים יותר יכולים ליצור אמנות משלהם בלבד. חלק מהרפובליקות אף מכריזות על עצמן כמדינות ריבוניות, ומציינות זאת בבירור במסמכים משפטיים. כל הקרקע והמשאבים הם רכוש האזרחים החיים בתוכה. לא כל אלה הם סימנים שיש לקחת בחשבון. אסימטריה מתבטאת גם במערכת תשלומי המס. כל נושאי הפדרציה ממלאים את התקציב הפדרלי ומקבלים נתח מסוים של ניכויים. למרות זאת, חלק מהמחוזות יכולים להיות תורמים למדינה ולתת הרבה יותר ממה שהם מקבלים, בעוד שאחרים יכולים לקבל סבסוד קבוע ולהתקיים רק בזכותם. חלק מהנבדקים אפילו מסכימים על הפחתה בתשלומי המס ושומרים חלק מהכספים.
דוגמאות לפדרציה סימטרית
אין כל כך הרבה דוגמאות של פדרציות סימטריות גרידא שקיימות היום. אחת מהן היא אתיופיה. המדינה הכריזה על עצמה כפדרציה סימטרית ב-1994, שתיעדה זאת בחוקה שלה. בצורה זו, המדינה יכולה להתקיים רק לזמן מה, שכן כל אזור בודד בפדרציה אינו יכול להתפתח בשוויון עם אחרים. בגלל זה, כמה שינויים מוכנסים למערכת הפוליטית, שנותנים למדינה סימנים של אסימטריה. ככה עשו את זה באוסטריה ובגרמניה.
אוסטריה
באוסטריה, יש חלוקה מנהלית של המדינה ל-9 ארצות פיאודליות, כוללהעיר וינה, שהיא בירת הפדרציה. הקרקעות, בתורן, מורכבות ממחוזות נפרדים, ערים סטטוטוריות וקהילות. בתי המחוקקים של כל המדינות נבחרות בהצבעה עממית. מושלי המדינות נבחרים על ידי אספת המדינה. במקביל, הגופים המנהליים של הממשלה ממונים על ידי המדינה מלמעלה. כללים אלו חלים בכל הארץ, אך יחד עם זאת, לכל מחוז יש מערכת משפט נפרדת, שלמרות שהיא קשורה לזו הפדרלית, עדיין יש הבדלים משלה. חלק מתחומי החיים, כמו רפואה, למשל, הם אוניברסליים לכל המדינה ולמדינות שהן חלק מהאיחוד האירופי. אף על פי כן, גם כאן יש ביזור מסוים (כמו בארצות הברית). לכל מחוז באוסטריה יש גם תפקידים נפרדים משלו במערכת הבריאות וגם מספר הגבלות. ניתן לראות הבדלים עדינים דומים בחינוך, באנרגיה או בכרייה.
Germany
לגרמניה יש מערכת דומה. הפדרציה מורכבת מ-16 מדינות. מתוכם, 13 אזורי מדינה, ו-3 שלוש ערים. ערי הבירה כוללות את המבורג, ברלין וברמן. חלקים מסוימים של גרמניה נקראים אדמות פדרליות, אבל זה לא לגמרי נכון, שכן לפי מסמכים רשמיים כולם מאוחדים למדינה אחת ואינם נחשבים ליחידות מנהליות עצמאיות. הרשות המחוקקת - לגדת - של כל מחוז נבחרת על ידי העם, ולאחר מכן מתמנים הגופים המבצעים, ראש ממשלת המחוז ואחרים על ידי הלנדטאג. הדבר היחיד שמתפקע בגרמניהאלמנטים של אסימטריה - ייצוג לא שוויוני של המדינות בבית התחתון של הפרלמנט, אך מבחינה משפטית עדיין יש להן מעמד שווה.
דוגמאות לפדרציה אסימטרית
דוגמאות אופייניות לפדרציה א-סימטרית הן מדינות כמו הודו, טנזניה, ברזיל וקנדה. אדמות ומחוזות בודדים של מדינות אלו נבדלים במידה רבה זה מזה במעמדם ובזכויותיהם. מדינות אלו כוללות את ארצות הברית של אמריקה ורוסיה. למעשה, שתי המדינות הן פדרציות עם סימטריה מרובת רמות של המבנה הפדרלי. לפחות זה מה שהחוקות אומרות.
ארצות הברית של אמריקה
אם תסתכלו לעומק על שיטת הממשל בארצות הברית, אז התשובה לשאלה מדוע הפדרציה הזו נחשבת לא-סימטרית הופכת להיות ברורה יותר. אז ארה"ב מחולקת ל-55 מדינות. לכל אחד מהם יש זכויות שוות, תושבי מדינות אלה הם אזרחי אמריקה ללא יוצא מן הכלל. לאנשים החיים בארץ יש זכויות וחובות זהות. המלכוד טמון בעובדה שבנוסף למדינות העיקריות, אמריקה מאחדת איתן עוד כמה נתינים. מחוז קולומביה, למשל. אזור זה אינו חלק מאף מדינה, ולאנשים החיים בשטחו יש פחות זכויות. יחד עם זאת, אף אחד לא מייצג את קולומביה בסנאט, ולציר בבית הקונגרס אין אפילו זכות הצבעה. קטגוריה זו כוללת גם שטחי איים השייכים לארצות הברית. אלו הם איי הבתולה, סמואה האמריקאית וגואם. חלק מאלהחפצים נמצאים בשליטה מלאה של המדינה, ולחלקם יש חירויות מסוימות במונחים של שלטון עצמי. יתרה מכך, תושבי האיים הם אפילו לא אזרחי ארה"ב, הם נתינים שלהם, ולכן הם אפילו לא יכולים להשתתף בבחירות לנשיאות.
Canada
קנדה מחולקת ל-10 מחוזות ו-3 טריטוריות. נושאים מסוג זה נבדלים במספר דרכים. למחוזות יש סמכויות גבוהות יותר שהוקצו להם בחוקה כבר ב-1867. זכויותיהם בלתי מעורערות. ניתן לשנות אותם רק על ידי שינוי החוקה עצמה.
המחוזות עצמאיים מהממשל הפדרלי וזה מזה. המשמעות היא שגם אם יהיו שינויים בחוק החוקתי, הם לא ישפיעו על המחוז שמביע את אי הסכמתו לתיקונים שאומצו. עם זאת, הם יכולים לשנות את החוקה המחוזית שלהם בכל עת. טריטוריות עצמאיות של קנדה יכולות גם לחוקק חוקים המתייחסים לתחום הפעילות שלהם, בין אם זה רפואה, חינוך או מסחר, אבל הממשלה הפדרלית, מצדה, יכולה לארגן תוכנית לבדיקת מחוז בודד לגבי רמת הכשירות ב- אזור מסוים. גם ממשלות מחוזיות עשויות לבטל את הסכמתך לתוכנית זו במקרה זה.
רוסיה כפדרציה אסימטרית
רוסיה היא פדרציה אסימטרית, למרות העובדה שחוקת המדינה קובעת אחרת. בהתבסס על המידע המפורט בסעיף 5 של חוקת הפדרציה הרוסית, כל נושאי המדינה (אוטונומייםמחוזות, טריטוריות, רפובליקות) שווים לחלוטין. ללא קשר למאפיינים טריטוריאליים. עם זאת, כדי להוכיח שרוסיה היא פדרציה אסימטרית, די לשקול כיצד מתפקדים חלק מהנתינים, בפרט הרפובליקות.
לחלק מהם יש חוקות משלהם, בוחרים נשיאים (לדוגמה, הרפובליקה הצ'צ'נית היא מדינה נפרדת דה פקטו). לעמים החיים בשטחים אלה יש לאום משלהם, למרות העובדה שהם עדיין חיים בתוך רוסיה. לנושאים אחרים של הפדרציה אין הרשאות כאלה. כמה אורוגים אוטונומיים הם אפילו חלק מטריטוריות בודדות, מה שמעורר כפיפות של נתין אחד למשנהו. נציגי המדינה מסכמים הסכמים עם נציגי מחוזות בודדים, רפובליקות וטריטוריות. ברוב המקרים, אמנות אלו אינן שונות זו מזו, אך לחלק מהישויות ניתנות סמכויות רחבות יותר.
המאבק של רוסיה באסימטריה
הפדרציה הרוסית היא א-סימטרית, אך ניסיונות לבטל את מערכת המדינה באמצעות מערכת זו נעשו במאה האחרונה. יו ר הסובייט העליון של ה-RSFSR בוריס ילצין ב-1990 הציע לאחד את כל המחוזות והשטחים הכפופים לרפובליקה הרוסית, אך פרויקט זה לא פותח עוד יותר.
מאוחר יותר, ב-1995, אכן חלו כמה שינויים. לראשי המחוזות ניתנו זכויות שוות עם נשיאי הרפובליקות. מושלים לשעברממונים על ידי גופים ממשלתיים, ומשנת 1995 ועד היום הם נבחרים על ידי העם.
