חלוקת המדינה לאזורים מבוקרים הייתה מאז ומתמיד אחד היסודות של מבנה המדינה של רוסיה. הגבולות בתוך המדינה משתנים באופן קבוע גם במאה ה-21, בכפוף לרפורמות מנהליות. ובשלבי המוסקביה והאימפריה הרוסית, זה קרה הרבה יותר עקב סיפוח אדמות חדשות, שינוי בכוח או במסלול הפוליטי.
חלוקת הארץ במאות ה-15-17
בשלב המדינה המוסקובית, המחוזות היו היחידה הטריטוריאלית והמנהלית העיקרית. הם היו ממוקמים בגבולות הנסיכויות העצמאיות של פעם ונשלטו על ידי מושלים שמונו על ידי המלך. ראוי לציין שבחלק האירופי של המדינה, ערים גדולות (טבר, ולדימיר, רוסטוב, ניז'ני נובגורוד וכו') היו טריטוריות עצמאיות מבחינה מנהלית ולא היו חלק מהמחוז, למרות שהן היו בירות שלהן. במאה ה-21 נקלעה מוסקבה למצב דומה, שהיא המרכז בפועל של אזורה, אבל דה יורה היא עיר בעלת משמעות פדרלית, כלומר אזור נפרד.
כל מחוז, בתורו, היה מחולק לוולוסטים - מחוזות, שמרכזם היה כפר גדול או עיירה קטנה עם אדמות סמוכות. גם בארצות הצפון הייתה חלוקה למחנות, בתי קברות, כפרים או יישובים בצירופים שונים.
לגבולות או טריטוריות שסופחו לאחרונה לא היו מחוזות. לדוגמה, האדמות מאגם אונגה ועד לחלק הצפוני של הרי אורל ועד לחופי האוקיינוס הארקטי נקראו Pomorye. ואוקראינה הגדה השמאלית, שהפכה לחלק מממלכת מוסקבה בסוף המאה ה-16, חולקה לגדודים - קייב, פולטבה, צ'רניגוב וכו'.
באופן כללי, החלוקה של המדינה המוסקובית הייתה מאוד מבלבלת, אבל היא אפשרה לפתח את העקרונות הבסיסיים שעל פיהם נבנה מינהל השטחים במאות הבאות. והחשוב שבהם הוא אחדות הפיקוד.
חלוקת הארץ במאה ה-18
לפי ההיסטוריונים, היווצרות החלוקה המנהלית של המדינה התרחשה בכמה שלבים, רפורמות, שהעיקריות שבהן התרחשו במאה ה-18. מחוזות האימפריה הרוסית הופיעו לאחר צוו של פיטר הראשון ב-1708, ובתחילה היו רק 8 מהם - מוסקבה, סנט פטרסבורג, סמולנסק, ארכנגלסק, קייב, אזוב, קאזאן וסיביר. כעבור כמה שנים נוספו אליהם מחוזות ריגה ואסטרחאן. כל אחד מהם קיבל לא רק אדמה ומשנה למלך (מושל), אלא גם את סמלו.
אזורים משכילים היו גדולים מדי ולכן מנוהלו בצורה גרועה.לכן, הרפורמות הבאות נועדו לצמצם אותם ולחלקם ליחידות כפופות. אבני דרך מרכזיות בתהליך זה:
- הרפורמה השנייה של פיטר הראשון משנת 1719, שבה החלו להתחלק מחוזות האימפריה הרוסית למחוזות ולמחוזות. לאחר מכן, האחרונים הוחלפו במחוזות.
- הרפורמה של 1727, שהמשיכה את תהליך פירוק השטחים. כתוצאה מכך, היו במדינה 14 מחוזות ו-250 מחוזות.
- רפורמה של תחילת שלטונה של קתרין הראשונה. במהלך השנים 1764-1766 נוצרו במחוז שטחי גבול ומרוחקים.
- הרפורמה של קתרין משנת 1775. "המוסד לניהול מחוזות" שעליו חתומה הקיסרית סימן את השינויים המנהליים-טריטוריאליים הגדולים ביותר בתולדות המדינה, שנמשכו 10 שנים.
בסוף המאה, המדינה חולקה ל-38 מושלות, 3 מחוזות ואזור בעל מעמד מיוחד (Tauride). בכל האזורים הוקצו 483 מחוזות, שהפכו ליחידה טריטוריאלית משנית.
כנסיות ומחוזות של האימפריה הרוסית במאה ה-18 לא החזיקו מעמד זמן רב בגבולות שאושרו על ידי קתרין הראשונה. תהליך החלוקה המנהלית נמשך לתוך המאה הבאה.
חלוקת הארץ במאה ה-19
המונח "פרובינציות של האימפריה הרוסית" הוחזר במהלך הרפורמות של פאולוס הראשון, שעשה ניסיון לא מוצלח לצמצם את מספר האזורים מ-51 ל-42. אבל רוב השינויים שביצע בוטלו לאחר מכן..
במאה ה-19, תהליך החלוקה המנהלית-טריטוריאלית התמקד ביצירת אזורים בחלק האסייתי של המדינה ובשטחים המסופחים. בין השינויים הרבים, בולטים הבאים:
- תחת אלכסנדר הראשון בשנת 1803, הופיעו מחוזות טומסק ויניסיי, וטריטוריית קמצ'טקה הופרדה מאדמות אירקוטסק. באותה תקופה נוצרו מחוזות הדוכסות הגדולה של פינלנד, ממלכת פולין, טרנופול, בסרביה וביאליסטוק.
- בשנת 1822 חולקו אדמות סיביר ל-2 ממשלות כלליות - מערביות עם המרכז באומסק ובמזרח, שבירתה הייתה אירקוטסק.
- לקראת אמצע המאה ה-19 נוצרו מחוזות טיפליס, שמעקה (לימים באקו), דגסטן, אריבן, טרק, באטומי וקוטאיסי על אדמות הקווקז שסופחו. אזור מיוחד של צבא הקוזקים הקובני קם בשכנות לאדמות דגסטן המודרנית.
- מחוז פרימורסקאיה נוצר בשנת 1856 משטחי המושל הכללי של מזרח סיביר עם גישה לים. עד מהרה הופרד ממנו מחוז עמור, שקיבל את הגדה השמאלית של הנהר בעל אותו השם, וב-1884 קיבל האי סחלין מעמד של מחלקה מיוחדת של פרימוריה.
- אדמות מרכז אסיה וקזחסטן סופחו בשנות ה-1860-1870. השטחים שהתקבלו אורגנו באזור - אקמולה, סמיפאלטינסק, אוראל, טורקסטאן, טרנס-כספי וכו'.
באזורי החלק האירופי של המדינה היו גם שינויים רבים - הגבולות השתנו לעתים קרובות, האדמות חולקו מחדש, היו שינוי שמות. בְּמַהֲלָךרפורמות איכרים, מחוזות פרובינציית האימפריה הרוסית במאה ה-19 חולקו לוולוסטים כפריים לנוחות חלוקת הקרקע והחשבון.
חלוקת הארץ במאה ה-20
ב-17 השנים האחרונות לקיומה של האימפריה הרוסית, חלו רק 2 שינויים משמעותיים בתחום החלוקה המנהלית-טריטוריאלית:
- אזור סחלין נוצר, כולל האי בעל אותו השם ואיים קטנים וארכיפלגים סמוכים.
- טריטוריית Uryankhai נוצרה על האדמות המסופחות של דרום סיביר (הרפובליקה המודרנית של טובה).
המחוזות של האימפריה הרוסית שמרו על גבולותיהם ושמותיהם במשך 6 שנים לאחר התמוטטות ארץ זו, כלומר עד 1923, אז החלו הרפורמות הראשונות בתכנון השטחים בברית המועצות.
