כלכלנים ופוליטיקאים מתייחסים אחרת לחוק וגנר האמריקאי המפורסם. יש המתייחסים אליו כאל המתקדם ביותר ומכנים אותו פסגת חקיקת העבודה הליברלית. אחרים רואים בחוק זה אחת הסיבות למאבק הלא מוצלח באבטלה הקשה ביותר ששררה בשנות ה-30 בארצות הברית. כך או אחרת, ההקשר ההיסטורי והופעת חוק יחסי העבודה של וגנר הוא מקרה ניהולי מעניין שמתאים למדי ללימודים בבתי ספר כלכליים.
הבהרות היסטוריות
בספרות העסקית מופיע לעתים קרובות הביטוי "חוק ואגנר משנת 1935 בארה"ב. זה לא מקרי. אם תחפשו פשוט "חוק וגנר", סביר להניח שתמצאו חוק אחר - גרמני. הוא מתייחס גם לתחום הכלכלי ומתאר את הצמיחה של הייצור הלאומי. מחבר החוק הגרמני, שהוצא ב-1892, נקרא אדולף וגנר. שמו של הסנאטור האמריקאי שהציע את חוק וגנר ב-1935 היה רוברט וגנר.
הכל התחיל עם השפל הגדול
אימוץ יוזמות חקיקה חדשות,המתייחסים לתחום החברתי נראות בצורה הטובה ביותר בהקשר ההיסטורי. חוק וגנר התקבל בארצות הברית ב-1935. התאריך הזה מסביר הרבה: המדינה הייתה בשיא השפל הגדול - המשבר הכלכלי העולמי החזק ביותר של שנות ה-30 של המאה הקודמת.
שלוש שנים קודם לכן, פרנקלין רוזוולט לקח את הנשיאות בפעם הראשונה, לאחר שניצח בבחירות בארה ב על פסגת ההבטחות לנקוט בצעדים דחופים כדי לחסל את התהפוכות החברתיות והכלכליות הקשות ביותר. מובטלים בארץ לבדה היוו אז 47% מכלל האוכלוסייה בגיל העבודה. רוזוולט וצוותו הכריזו על תחילתה של תוכנית נרחבת נגד משבר ניו דיל, שחלק ממנה היה בסופו של דבר חוק וגנר.
העסקה החדשה של פרנקלין רוזוולט
התוכנית נגד המשבר כללה פעולות מקבילות רבות בתחום הכלכלה והחברתי. המינהל הלאומי להתאוששות תעשייתית הוקם כדי לטפל בפיתוח תחרות הוגנת, מכסות תפוקה, מחירי שוק, רמות שכר וכו'.
המערכת הבנקאית עברה את הרפורמות הקשות ביותר: למשל, הפיחות המלאכותי של הדולר, האיסור על ייצוא זהב וסגירה מוחלטת של בנקים קטנים.
שינויים בתחום החברתי החלו כאמצעי מניעה בסכסוכים פוטנציאליים ותסיסה של עובדים במפעלים. מחברי חוק וגנר סמכו על גידול ההכנסה הממוצעת והפסקתן של אסיפות מחאה רבות. פיוס בין שני הצדדיםאיגודים מקצועיים כמתווכים הפכו לרעיון ה"התנהגותי" העיקרי.
מהות חוק ואגנר
השם הרשמי של המעשה הוא חוק יחסי העבודה. המטרה העיקרית של המחברים הייתה למזער סכסוכים המוניים בין עובדים למעסיקיהם. על רקע זה אף הוקם גוף פדרלי חדש שיפקח ובקרה על תביעות העובדים - מינהל יחסי העבודה הלאומי. להחלטות הגוף הזה היה תוקף של חוק - לפקידים החדשים הייתה מספיק סמכות.
אולם מאוחר יותר התברר שהמטרה העיקרית לא הושגה בסופו של דבר. אבל בכל מקרה, החוק השתנה מאוד.
קודם כל, הוא נתן לעובדים את הזכות לא רק לארגן את האיגודים המקצועיים שלהם, אלא גם איפשר שביתות, כלונסאות והפגנות אחרות כדי להגן על האינטרסים שלהם. בנוסף, החוק אסר על מעסיקים להתעסק עם אנשים מחוץ למערכת האיגודים.
אגב, חוק וגנר עקף את תעשיות הרכבת והתעופה. זה גם לא חל על עובדי ממשלה.
מה שהאיגודים קיבלו
לאיגודים המקצועיים יש חג אמיתי. יש להם את הזכות לבחור מודלים של חוזים ותנאי חוזי עבודה כדי להכתיב ליזמים.
לפי כוונת המחברים, חוק וגנר (1935) הסדיר את אי השוויון בין עובדים שלא היו חברים באיגוד מקצועי כלשהו. הנוהג החדש של הסכמי עבודה קיבוציים הפך לחובה עבור כל החברות. עכשיו הםסיכם אותם רק עם איגודים מקצועיים עצמאיים. יתרה מכך, לאיש לא הייתה הזכות להתערב בעבודה או לבקר את פעילותו של האחרון. אם חבר איגוד לא התקבל לעבודה, הדבר נחשב לאפליה עם עונשים מתאימים לפי החוק החדש.
מה שיזמים קיבלו
למרבה ההפתעה, חוק וגנר היה חריף חסר תקדים כלפי יזמים. מפלגות סוציאליסטיות ברחבי העולם מחאו כפיים לממשל רוזוולט על שהעביר אותו.
מעסיקים עומדים כעת בפני עונשים חמורים על "התנהגות עבודה לא ישרה" - מושג חדש שהוכנס בחוק. זה כלל הפרת זכויות עובדים, הטרדת איגודים מקצועיים, העסקת פורצי שביתה וכו'. המינהל הלאומי ליחסי עבודה היה אחראי על מעקב וסנקציות.
חברות נאלצו כעת לנהל משא ומתן עם איגודי עובדים על רמות שכר, שירותי בריאות, פנסיה ונושאים חברתיים אחרים. הם ספגו חרמות וסוג חדש של שביתה - שביתות "חוקיות" שבהן איגודי עובדים הזמינו עובדים לשבות במפעלים אחרים.
מעסיקים לא הורשו להעסיק אנשים שאינם חברים באיגוד. האיגודים באמת התחילו לשלוט ביד רמה.
היזמים החליפו תפקידים עם העובדים: עכשיו הם התחילו למחות. מחאותיהם התבטאו לא בעצרות רחוב, אלא בתביעות ובעבודה קשה של עורכי דין תאגידים. שנתיים לאחר קבלת החוק, הקבוצהחברות פלדה הגישו תביעה בגין אי התאמה של חוק וגנר עם החוקה האמריקאית. החליפה אבדה.
ביקורת על החוק
בארה ב, חוק ואגנר זכה לביקורת לא רק מצד יזמים. פדרציית העבודה האמריקאית, שהיא ארגון העבודה הגדול במדינה, הגישה כתבי אישום נגד הגוף הראשי ליישום החוק, מינהל יחסי העבודה הלאומי. פקידים הואשמו בשתדלנות לאינטרסים של ארגון תחרותי חדש - קונגרס האיגודים המקצועיים בתעשייה, שהוקם על גל היישום של הנחיות חדשות ובסופו של דבר הפך למרוויח העיקרי שלו.
כלכלנים רבים כינו את חוק ואגנר כמכשול העיקרי במאבק באבטלה במהלך המשבר. עם זאת, לא רק המעשה הזה, אלא כל הדיל החדש של רוזוולט זוכה לביקורת. רבים מאמינים בצדק שהשפל הגדול של שנות ה-30 הסתיים לא בגלל התוכנית הנשיאותית נגד משבר, אלא בגלל מלחמת העולם השנייה, שהחלה ב-1939.
כל זה נגמר במלחמת העולם השנייה
עד 1943, המצב הכלכלי בארה"ב השתנה באופן קיצוני. צמיחת התמ"ג, ירידה באבטלה ואינדיקטורים אחרים של רווחה הפכו את הצרכים והעקרונות של יחסי עבודה לכיוון ההפוך. בוצעו כמה תיקונים בחוק וגנר, במיוחד הם הכניסו הגבלות על פעולות האיגודים המקצועיים. יותר מכל, ההגבלות הללו חלות על עובדים בתעשייה הצבאית, דבר שהיה מובן למדי.
וב-1947, כאשר ארה"ב הפכה למעצמה הכלכלית הדומיננטית, הקונגרס עברחוק טאפט-הארטלי החדש, שביטל למעשה את חוק וגנר. בעולם הסוציאליסטי, החוק החדש נקרא "אנטי עובדים".
זכויות השביתה הוגבלו, והן נאסרו לחלוטין על עובדי מדינה. הטיעון של "איום הביטחון הלאומי" יכול היה להוביל להגבלות משמעותיות או לדחיית אירועי שביתה גדולים.
חוקי "חנות סגורה" שאסרו על העסקת עובדים שאינם איגודי עובדים בוטלו לבסוף. ההתייחסות לחופש הביטוי אפשרה כעת לנציגי החברה לבקר איגודי עובדים בקול מלא.
איך להתייחס לחוק בסופו של דבר תלוי בנקודת המבט. בכל מקרה, זוהי דוגמה מצוינת לחקר פעולות ניהוליות הקשורות קשר הדוק להקשר ההיסטורי. "יש זמן לכל דבר" - זה אולי הסיכום המתאים ביותר לחוק וגנר, הפרק המעניין ביותר במאבק במשבר העולמי.
