פנייה לאדם הראשון של המדינה בבקשה לפתור בעיות שמשום מה אינן מסוגלות או אינן רוצות לפתור רשויות נמוכות יותר הוא מנהג רוסי ישן, ששורשיו מגיעים לימי קדם. גם ברוסיה העתיקה פנו האנשים לנסיכים, ואחר כך למלכים, בתקווה שיצליח לפתור את כל קשייהם. עבור השליטים עצמם, עצומות כאלה היו גם מעניינות, שכן הן יצרו את מה שאנו מכנים כיום משוב: הן סיפקו מידע על מציאות החיים של אנשים רגילים.
דרישות מוקדמות ליצירה
ככל שהמדינה גדלה, כך יותר אנשים ביקשו לפנות ישירות אל המלך. לעתים קרובות ניסיונות "לצעוק" למלך הסתיימו בהוצאות להורג או בהתקוממויות. בכל מקרה, התוצאה הייתה עקובה מדם. אז, בשנת 1546, איבן הרביעי, בהשמצת שווא, הוציא להורג כמה בויארים שלכאורה יעצו לפישצ'לניקים של נובגורוד להגיש עצומה לצאר. שנה לאחר מכן, המלך העניש שבעים בחומרהתושבי פסקוב שהעזו להפריע לו עם עצומה במעון כפרי.
היה צורך לספק לעם אפשרות של פנייה חלופית לריבון, בלי לגרום לעצבנות רבה מדי של האוטוקרטי, שכאמור לעיל, בהחלט עלול להסתיים במוות עבור העותר. הניסיונות הראשונים מסוג זה נעשו תחת איוון השלישי, בסודבניק של 1497, אך הם לא הוכתרו בהצלחה מיוחדת.
רפורמת המינהל הציבורי
הבעיה להיפטר מהצאר מחרדה לא רצויה על ידי נתיניו נפתרה על ידי איש החצר של איוואן הרביעי, AF Adashev, שהציע ליצור צו עתירה. משימותיו העיקריות של הגוף הממלכתי החדש היו, מחד גיסא, יצירת מנגנון גישור בין הצאר לעותרים, ומאידך גיסא, להוות מחסום למספר העצום של העתירות שנשלחו לריבון.
באופן כללי, היסטוריונים לא מסכימים על התאריך המדויק של הקמת הגוף הממשלתי הזה. האזכור המתועד הראשון של צריף עצומה (מסדר זה נקרא אחרת) מתוארך לשנת 1571. עם זאת, החוקר S. O. Schmidt סבור שצו זה החל לתפקד כבר בשנת 1549, דבר המאושר בעקיפין על ידי מידע על השתתפותו של אדשב ביצירתו.
מסגרת רגולטורית
פעילות צו העתירה לאורך כל תפקודו (1549 - 1685) הוסדרה על ידי קוד החוקים משנת 1550, ולאחר מכן, קוד הקתדרלה של 1649.
ניתוח של פונקציונלייעד
במבנה המנהלי של מדינת מוסקבה, צו העתירה תפס מקום ייחודי. זה היה גוף אוניברסלי ולא נחשב חלק מסדר סניף כלשהו. בניתוח הפעילויות של המסדר הזה, החוקרים מזהים כמה מהפונקציות העיקריות שלו.
- ראשית, צו העתירה, כמרכיב ממערכת הצווים, היה רשות מבצעת ומילא בעיקר תפקיד מינהלי וחלוקתי, דהיינו היה סמכות ביניים בין המתלונן לרשות המוסמכת.. בנוסף, עסקו פקידי צו זה בבחינת ביניים של עתירות.
- היסטוריונים מסוימים סבורים שצו העתירה מילא בעיקר פונקציית חיסול, כלומר שלט בפעילות הגופים האחראים על ביצוע העתירות.
- כמו שאר הצווים, גם העתירה מילאה תפקיד שיפוטי, אשר עם זאת לא הייתה משימתו העיקרית.
- כפי שהוזכר לעיל, צו העתירה שימש בדרך כלשהי כמתווך בין האוכלוסייה לשליט. ערעורים שהופנו למלך הועברו על ידי פקידי המסדר לריבון עצמו או לרשויות הרלוונטיות, שב"תחום ההשפעה" שלו הייתה סוגיה ספציפית.
לפי החלטתו של פיודור אלכסייביץ' רומנוב, בשנת 1677, צו העתירה שולב עם צו בית המשפט של ולדימיר. ואז בינואר 1683 (בתקופת שלטונה של סופיה אלכסייבנה) היא שוחזרה, וב-1685 בוטלה סופית פעילותה.
