פיתוח כלכלי לא אחיד או תנודות גלים בהתפתחות הכללית, במיוחד שלבים שליליים, כמו גם ההשפעה של משברים כלכליים קשורים, מעודדים ממשלות לנקוט בצעדים שמטרתם להפחית את התנודות הכלליות בהתפתחות הייצור. על רקע זה, המטרה העיקרית של רגולציה אנטי-מחזורית היא צמצום ההשפעות המזיקות של משברים כלליים וריכוך מחזורים כלכליים. המדיניות האנטי-מחזורית של המדינה יכולה לשנות את מהלך המחזור הכלכלי, לשנות את אופי הדינמיקה הכלכלית ואת הקשר בין שלבי המחזור הזה. בהשפעה כזו, מנגנון תנועת הגלים בכללותו משתנה.
מושגים כלליים
המחזור הכלכלי הוא התפתחות גל והצורה שבה כלכלת השוק נעה. משך הזמן בין שני מצבים בתהליך הכלכלי נקרא מחזור כלכלי. ישנם מספר סוגי מחזוריםנקראו על שם מגלי ארצותיהם. מחזורים הנמשכים 3-4 שנים הם מחזורי קיצ'ין; תקופות שנמשכות עשר שנים - מחזורי Zhuglyar; תקופות של 15-20 שנים נקראות מחזורי קוזנצוב; מחזורים הנמשכים 40-60 שנה הם המחזורים של נ' קונדרטייב. הבסיס של מחזורים אלה הם משברים כלליים המופיעים באופן אפיזודי והעלייה שלאחר מכן בייצור. לפיכך, מדיניות אנטי-מחזורית היא מדיניות שמטרתה להסדיר, למנוע הן מצב משבר והן מצבים הבאים של נקודת הפעילות הגבוהה ביותר (שיא). כדי להשיג מטרות אלו, המדינה משפיעה על המערכת הכלכלית בצורה מסוימת - בכיוון קוטר ביחס לשלבי המחזור הכלכלי, מחליקה את נקודות המפנה העליונות והתחתונות. שלא כמו תורת שיווי המשקל הכללי, תורת המחזורים הכלכליים חוקרת את הסיבות לשינויים בפעילות הכלכלית של החברה.
מבנה מחזור העסקים
השלבים הבאים מובחנים במבנה המחזור הכלכלי:
- משבר (מיתון, מיתון) - בשלב זה הייצור יורד, שיעורי הצמיחה שליליים, הביקוש יורד ומספר המובטלים עולה. בדרך כלל נמשך יותר משישה חודשים.
- שפל (סטגנציה) - ההכנסה של המדינה יורדת, קצב הירידה בייצור נפסק, ועקומת קצב הצמיחה הופכת לחיובית. שלב זה בדרך כלל לא נמשך זמן רב.
- החייאה - סוג של טרנספורמציה: הייצור מתחיל לגדול, האבטלה גם יורדת - יש חזרה הדרגתית למצב יציב של הכלכלה.
- עלייה - בשלב זה הכנסות המדינה גדלות, הביקוש להשקעות עולה, שוק העבודה מתחדש, המחירים עולים ובהתאם לכך גם השכר. כמעט כל המשאבים הקיימים בארץ מתחילים להיכלל בתהליך הייצור. כתוצאה מכך, יש מעבר הדרגתי מצמיחה לירידה שוב.
אינפלציה
מרכיב אינטגרלי של המחזור הכלכלי הוא האינפלציה, התלויה בתנועה המחזורית של הכלכלה. בתנאים כאלה, מדיניות אנטי-מחזורית (או מדיניות ייצוב) של המדינה היא חיונית. בתנאים מודרניים, המדיניות הכלכלית נגד משבר של המדינה מכוונת לא רק למניעת משבר, אלא גם להסדרת מנגנון המחירים על ידי הפחתת רגישות המחירים למשבר צמצום הביקוש בשוק והגברת הרגישות לצמיחת הביקוש. עליית המחירים של סחורות ושירותים משפיעה הן על הצריכה והן על הביקוש המצרפי. המדיניות האנטי-מחזורית במודל בעל אוריינטציה חברתית כוללת הגדלת פנסיה ומשכורות של עובדים, חיזוק התמיכה בתחום החברתי, נקיטת צעדים למאבק באבטלה, הפחתת מחירי התרופות והקפאת שכר הלימוד לסטודנטים.
סוגים וצורות של מדיניות ייצוב
ישנם שני סוגים של מדיניות אנטי-מחזורית:
- מוניטרי מורכב משינוי היצע הכסף על מנת לייצב את נפח הייצור המצרפי,תעסוקה ורמות מחירים.
- פיסקלי כרוך בהשפעה על שלבי המחזור הכלכלי באמצעות שינויים בהוצאות הממשלה ובמיסים.
איזו מדיניות יש לנקוט כדי לצמצם את התנודות במחזור העסקים? כדי לענות על שאלה זו, נוכל לפנות לשתי פרדיגמות עיקריות. המדיניות האנטי-מחזורית של המדינה למטרות אלו משתמשת בשני כיוונים - ניאו-קיינסיאניזם וניאו-שמרנות.
ניאו-קיינסיאניזם
לפי פרדיגמה זו, המדינה מתערבת די אקטיבית בהסדרת הביקוש המצרפי באמצעות צעדים בתחום מדיניות התקציב. במיתון כלכלי, מדיניות פיסקלית אנטי-מחזורית, יחד עם מדיניות מוניטרית מרחיבה, יכולה להרחיב את הביקוש על ידי הגדלת הוצאות הממשלה, הורדת שיעורי המס והצעת הקלות מס על השקעות חדשות. מעודדים הכנסת פחת כפוי וירידה בשיעור ההיוון של הריבית.
ניאושמרנות
עוקבי ניאו-שמרנות (אסכולה קלאסית חדשה) ומוניטריסטים מתמקדים בעיקר בהיצע. הם מאמינים שהמדינה לא צריכה להתערב בכלכלה, ומדיניותה צריכה להיות מכוונת רק לוויסות עצמי של השוק החיצוני. הם רואים ברגולציה ממשלתית מקור לאי יציבות כלכלית. בניהול מדיניות מוניטרית ופיסקלית, הממשלה צריכה להיות מונחית על ידי כללים שנקבעו לתקופה ארוכה. בתהליך של שינוי התמ ג הריאלי, ישנה חשיבות לכמות היצע הכסף.לשם כך מוצע לשמור על צמיחת היצע הכסף באותה רמה, כי רק היקף היצע הכסף קובע את רמת הייצור וקצב האינפלציה בעתיד. לפי הניאו-שמרנים, למדיניות התקציבית אין השפעה רבה על הכלכלה, ולכן יש לוותר לחלוטין על התערבות ממשלתית בכלכלה. המדיניות הכלכלית האנטי-מחזורית מצטמצמת רק לתלות בין מסים והוצאות ממשלתיות (התקציב הפדרלי מאוזן מדי שנה).
רגולציה אנטי-מחזורית מבוצעת על ידי הבנק המרכזי והממשלה הפדרלית. המשימה העיקרית היא הרגולציה הסופית של הביקוש המצרפי והשילוב האופטימלי של אמצעים כספיים ופיסקאליים.
שיטות רגולציה בסיסיות
כלי ההשפעה העיקריים על המחזור הכלכלי הם מינוף מוניטרי ופיסקאלי. במהלך ההתאוששות, כדי שהמשק לא "יתחמם יתר על המידה", המדיניות האנטי-מחזורית מצטמצמת לבלימת הצמיחה. עם העלייה בשיעור המימון מחדש ודרישות רזרבות אחרות, הכסף מתייקר, וזרם ההשקעות הציבוריות מצטמצם. במקרה זה, עקב ירידה בהוצאות הממשלה, גם הביקוש פוחת. הדבר מקל גם על ידי העלאת מסים, ביטול תמריצי השקעה ופחת. על מנת למנוע דעיכה מוחלטת, המדינה מעוררת משבר מלאכותי, שהוא פחות חמור וקצר.
במהלך הדיכאון כדי לעורר ייצורהממשלה מעלה הוצאות, מקצצת מסים ומציעה הקלות מס לחברות בודדות, ונוקבת בצעדים לצמצום ההלוואות. המדינה עשויה לנקוט לעתים במדיניות של פרוטקציוניזם כדי לעודד יצרנים מקומיים ולסייע לשוק המקומי על ידי הגנה עליהם מפני סוכנים זרים על ידי הטלת מכס או על ידי הגבלת מחיר היבוא. כמו כן, להתאמות של שער החליפין יש תפקיד מעורר בתחום היצוא.
מדיניות גירוי
כלי מדיניות אנטי-מחזוריים כוללים: מדיניות מוניטרית, פיסקלית והשקעות, שכר ותעריפים. הם מיושמים בהתאם לתכנית:
- מדיניות מוניטרית: בשלב ההתאוששות - ירידה בהיצע הכסף, ובשלב המשבר - עלייה.
- מדיניות פיסקלית: שלב התאוששות - העלאות מסים וקיצוצי הוצאות, שלב משבר - הפחתת מסים והגדלת הוצאות התקציב.
- מדיניות השקעות: שלב התאוששות - ירידה בהשקעות ממשלתיות, שלב משבר - הגדלת ההשקעה הממשלתית.
- מדיניות השכר והתעריפים: בשלב העלייה - שכר נמוך יותר, בשלב המשבר - עלייה.
השלכות שליליות
למדיניות מוניטרית ופיסקלית אנטי-מחזורית יש כמה מגבלות. התגובה לריכוך המחזור הכלכלי עשויה להיות עלייה באינפלציה במשק, שאינה רצויה עבורו.
המדיניות האנטי-מחזורית שנוקטת הממשלה עלולה להוביל לעיוות מסוים של המחזור: משבריםהופכים גדולים יותר, אם כי הם נעשים פחות ארוכים ועמוקים; שלב העלייה מתארך, ושלב הדיכאון, להיפך, מצטמצם; יש משבר עולמי שמשפיע על כל המדינות, כך שקשה מאוד לצאת מהמשבר.
